近年来，随着国内水运和渔业经济的发展，造船市场兴旺，滩涂造船在部分地区呈蔓延趋势，大量低质量船舶进入运输和生产领域，成为水上安全的重大隐患。为保护人民生命财产安全，构建和谐安全的水上环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规的规定，交通部、国防科工委、农业部和安全监管总局在全国联合开展低质量船舶专项治理活动。具体方案如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，提升行政能力，构建社会主义和谐社会，针对当前水上交通安全和渔业安全生产存在的主要隐患，全面治理低质量船舶，坚决打击非法违规造船，遏制不合格船舶进入航运市场和从事渔业生产，进一步稳定水上交通安全生产形势，促进水运、渔业经济和造船工业的健康发展。

　　二、治理对象和治理目标

　　(一)治理对象：

　　1.非法违规造船厂（点）。指没有合法的经营资格，或不具备基本技术条件和质量保障能力，以及不按国家现行的船舶建造标准和规范进行船舶生产的造船厂（点）。

　　治理范围为滩涂造船厂（点）。

　　2.低质量船舶。指无审批图纸，或未按图施工，或造船工艺达不到船检法规和规范要求，或建造质量低劣，或未完成必须的建造检验项目而生产出来的船舶。

　　治理范围为滩涂造船厂（点）于2002年1月1日以后建造完工的低质量船舶。非水网地区可根据实际需要扩大治理范围。

　　低质量船舶治理重点为滩涂造船厂（点）于2002年1月1日以后建造完工的船长大于60米的海船、船长大于50米的河船 (以上称重点治理船舶)。

　　3.未持有有效检验证书作业的渔船（2，3项统称专项治理船舶）。

　　(二)治理目标：通过开展低质量船舶专项治理活动，改善低质量船舶安全技术条件，将不合格船舶清除出航运市场或停止其渔业生产；坚决打击非法造船，制止违规造船，堵住低质量船舶生产源头。

　　三、工作原则

　　坚持依法行政、执政为民的原则。治理活动既要严格依法行政，又要体现为民服务。

　　坚持宣传教育与治理措施相结合的原则。坚决打击违法行为，有效制止违规行为，组织开展多层次的宣传工作，形成行业内高度重视、全社会高度关注船舶质量、有利于专项治理活动开展的舆论氛围。宣传教育工作应结合具体的治理措施贯穿治理活动始终。

　　坚持普遍要求与重点督查相结合的原则。本次专项治理活动由四部委联合发起，提出总体方案和实施要求。各地区要针对本地区存在的突出问题，确定整治重点。低质量船舶问题突出的地区应重点整治，重点地区重点督查。

　　坚持日常管理与专项治理相结合的原则。本次专项治理工作持续半年多时间，各单位应结合自己的日常管理工作，安排好专项治理活动，保证日常管理和治理活动扎实有序进行。