交通运输部关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见
交安监发[2014]233号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部管有关社团，部属各单位，部内各单位：
　　为进一步提高公路水运工程质量和安全生产管理水平，推动交通运输科学发展、安全发展，现就加强公路水运工程质量和安全管理工作提出如下意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以确保工程质量、安全为目标，以质量和安全问题为导向，贯彻全寿命周期成本理念和安全责任理念，强化底线、红线意识，严格执行工程质量和安全的法规制度和标准，加强公路水运工程质量和安全管理，提升公路水运工程安全性、可靠性和耐久性，切实推进交通建设科学发展、安全发展和可持续发展。
　　（二）基本原则。
　　质量为本，安全为先。坚持把确保工程质量和安全放在公路水运工程建设发展的首位，落实工程质量和安全一票否决制，坚持工程进度和资金投入服从工程质量和安全。
　　预防为主，防治结合。实施公路水运工程质量和安全风险管理，注重源头防控，完善质量和安全保障条件；健全隐患排查机制，强化治理措施，及时消除质量和安全隐患。
　　落实责任，完善机制。落实从业单位的主体责任，强化公路水运工程质量和安全的政府监管责任；健全考核评价制度，加强信用体系建设，完善管控机制。
　　技术引领，创新管理。注重技术创新和信息化技术应用，切实推进和实施现代工程管理；创新公路水运工程质量和安全管理机制，营造工程质量和安全文化氛围。
　　（三）总体目标。用3年左右的时间，进一步完善工程质量和安全管理规章制度，落实工程质量和安全责任；完善信用体系建设，实现从业单位和关键人的质量安全信用与市场监管联动；全面推行高速公路、大型水运工程施工标准化和“平安工地”创建活动，覆盖率达到100%；总承包和专业承包施工企业安全生产标准化考核全面达标；重大及以上质量和安全责任事故得到有效遏制，较大和一般责任事故明显下降；国家重点工程项目一次交工验收合格率达到100%，其他工程项目达到98%以上，工程耐久性指标明显提升。
　　二、把握关键，夯实工程质量和安全基础
　　（四）强化质量和安全基本保障。建立工程项目合理工期科学论证制度，保障关键工序施工作业的有效时间，严禁擅自压缩合理工期。把建设资金到位、建设用地落实、社会稳定风险可控列入工程实施的重要基础条件，条件不满足不得开工。
　　（五）强化质量和安全职责落实。在工程项目管理、实施、监督等层面全面推进工程质量和安全职责的机构落实、制度落实、人员落实、责任落实。全面实行工程质量和安全责任登记制度，健全责任档案，把工程质量和安全责任制落实到人。
　　（六）强化一线作业人员教育培训。施工单位应履行对从业人员教育培训的法定职责，强化一线作业人员守法守规意识，提升专业技能和安全知识。实施关键岗位一线作业人员岗前培训，保证岗位操作程序、质量要求、安全风险、防范措施等明确交底到每个人。
　　（七）强化质量和安全信用体系建设与管理。完善质量和安全信用信息采集评价机制，建立健全信息平台，实现信息互通共享，将工程质量和安全与企业信誉、市场准入挂钩，形成有效约束机制。对发生重大质量和安全事故，存在重大隐患或未整改到位、质量和安全严重违法违规行为的参建单位及项目法人、项目经理、项目总监、项目勘察设计负责人等实行“黑名单”制度并公布。
　　三、落实责任，加强工程项目质量和安全管理
　　（八）建设单位对工程质量和安全管理负总责。推行现代工程管理，提升专业化管理能力，实施质量和安全风险管理。履行基本建设程序，健全工期调整和工程变更管理制度，开展质量、安全检查和隐患排查治理，落实整改措施、责任和时限，督促整改到位。招标及合同文件明确工程质量和安全目标及责任、施工标准化和“平安工地”创建要求及相关费用，并组织实施到位。
　　（九）勘察设计单位对勘察设计质量负主体责任。坚持地质选线、选址，实施全寿命周期成本设计。加强对勘察设计工作的过程管理，完善勘察设计质量后评估制度。落实设计安全风险评估制度，对存在重大工程质量和安全风险的部位进行专项设计，明确控制要点和保障要求。加强设计交底和驻场服务，根据施工进展和质量、安全风险提出相应要求和建议。
　　（十）施工单位对施工质量和安全负主体责任。建立质量和安全管理体系，落实岗位责任。依法规范管理施工分包和劳务合作，严禁以包代管。落实长大桥隧、高边坡、深基坑、大型临时围堰等施工安全风险评估制度,建立危险性较大工程专项施工方案专家审查机制。推行施工现场动态预警法，运用信息化手段进行工程风险监控和预报预警。加强施工管理，落实施工方案，强化质量自检自控。隧道开挖、梁板架设、沉箱安装、水下爆破等风险较大工序实行项目负责人在岗带班制度。发现严重违规操作行为，直接追究项目负责人和专职安全员责任，并对企业信用扣分。规范安全生产专项经费管理，定期公示使用情况。