现将《国务院批转国家劳动总局关于健全锅炉、压力容器安全监察机构、加强监督检查工作的报告》转发给你们,望认真贯彻执行.
去年以来,我市发生锅炉、压力容器爆炸等各种事故二十三起,死伤职工二十六人,造成经济损失约一百四十万元.压力容器爆炸事故的件数比上海、天津高出一倍.有些事故十分严重.海淀区供销社酱油厂快装锅炉使用不到三年,由于水垢太厚,水管堵塞爆炸,已无法修复,造成停产,影响全区酱油供应.北京化学试剂二厂浴室热交换器爆炸,炸毁二百四十平方米建筑物.这次事故与河南南阳柴油机厂热交换器爆炸事故完全相同.南阳柴油机厂事故造成了死伤八十一人的严重后果,而化学试剂二厂仅因发生事故的当天是该厂的休息日,无人洗澡才幸无伤亡.七0七厂人造水晶超高压釜爆炸,将釜底和釜体炸为两截,七吨重的釜体飞起将屋顶打穿,附近两支高压釜也遭到破坏,造成经济损失四十余万元.这样的恶性事故,在国内还未有过,是全国去年锅炉容器四大事故之一.
我市现有锅炉一万余台,比一九六六年增加近一倍;压力容器(包括压缩气瓶)约十五万只,比一九六六年增加近六倍.这些设备在生产、生活方面广泛应用,管理不善,一旦发生事故,就会给人民生命和国家财产带来严重损失.各部门、各区县局的领导同志必须予以高度重视,切实按照国务院关于"加强领导,严格管理,尽快地把机构建立和健全起来"的要求,认真做好锅炉、压力容器的安全管理和监督检查工作.
一、健全机构、充实锅炉、压力容器安全管理人员.对国务院批准给我市新增加的三十名编制,决定将北京市劳动局锅炉压力容器安全处改为锅炉压力容器安全监察处,在现有人员基础上增加七人.对锅炉压力容器比较集中的东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台七个区,各增加三个人的编制,连同区劳动局现有锅炉、压力容器安全管理人员成立锅炉压力容器安全监察科.石景山区、昌平县各增加一个人的编制.其他区县也应根据市革委会京革发〖1979〗440号文件精神,认真作好辖区内的锅炉压力容器的安全监察工作.新增加的主要应是专业技术人员.人员来源可以从原来从事锅炉检验的人员中选调,也可以与企业商调,从大学生分配等渠道解决.各区、县配备的人员要征得市劳动局同意.
二、抓紧搞好锅炉压力容器制造的定点工作.把好生产锅炉压力容器的质量关,是保证安全生产的一个重要环节.市计委、经委要按照国务院〖1979〗208号文件中提出的"择优定点、保证产品质量、绝对不许粗制滥造"的要求,对锅炉、压力容器制造单位进行整顿,搞好定点生产工作.
三、 加强安全管理、建立健全必要的制度.各企业事业主管局要根据实际需要适当充实这方面的技术人员.设备少的要设专职或兼职人员.要抓好所属单位建立健全岗位责任制度和水处理制度.要坚持司炉工和焊工考试制度,以及锅炉压力容器的定期检验等制度.
市劳动局要根据国家的有关规定,尽快拟定锅炉、压力容器的具体管理办法,并监督各单位努力提高锅炉、压力容器的安全管理水平,使安全管理工作尽快走向正轨,保证人民的生命安全和生产建设的顺利进行.
附:
国务院批转国家劳动总局关于健全锅炉压力容器安全监察机构加强监督检查工作的报告
国发〖1979〗249号
(一九七九年十月二十日)
国务院同意国家劳动总局《关于健全锅炉压力容器安全监察机构加强监督检查工作的报告》,现转发给你们,请认真研究执行.
锅炉和压力容器的安全工作,对于保证生产建设正常进行,保障人民的生命安全十分重要.各省、市、自治区革委会(人民政府)必须给予高度重视,加强领导,严格管理,尽快地把机构建立和健全起来.所有使用锅炉、压力容器的单位,要加强对操作人员的技术考核,严格做好水质处理工作,建立健全岗位责任制和定期检验等制度.对锅炉和压力容器实行安全监察是国家授于劳动部门的一项重要任务,各级劳动部门要切实担负起安全监察的责任,严格监督检查,采取有力措施,把当前事故严重的局面迅速扭转过来,以适应社会主义建设事业的需要.
附:
国家劳动总局关于健全锅炉压力容器安全监察机构加强监督检查工作的报告
(一九七九年九月二十七日)
国务院:
锅炉、压力容器是国民经济各个部门和人民生活中广泛使用的特种设备.随着我国国民经济的发展,这类设备增加很快.现在,全国共有蒸汽锅炉十五万台,热水锅炉三万台,比一九六五年增加了一倍.压力容器是一九六三年以后才大量发展的,现在已有七百万台(只).在对外贸易中,这类设备的进出口数量也在增长.锅炉和压力容器在运行中承受压力,具有爆炸的危险,必须实行严格的技术管理和监督检查制度.否则一旦发生事故,就会造成人身伤亡,使生产受到破坏,国家财产遭到损失.据了解,一些工业发达的国家,除了使用这类设备的单位自行管理和定期检验外,都有政府或经政府承认的专门机构,对这类设备的设计、制造、安装、使用等各个环节,进行严格的监督检查.
我国从一九五六年开始设立锅炉安全监察机构,迄今已二十三年.但是,机构和人员一直不稳定,严重影响了这项工作的开展.特别是在文化大革命中,由于林彪、"四人帮"的破坏,各级锅炉安全监察机构统统被撤销,专业人员被调走,使这项工作处于无人负责状态达十年之久,事故大幅度上升.一九七六年锅炉、压力容器爆炸事故比文化大革命前增加十倍,恶性事故不断发生,造成的经济损失相当惊人.如:一九七五年,广州第十二橡胶厂锅炉爆炸,损失六百多万元;同年,内蒙喇嘛湾电厂锅炉爆炸,造成全地区停产,少发电一百四十八万度,损失一百四十多万元.
打倒"四人帮"以来,锅炉和压力容器的安全监察工作开始恢复.一些地区重新恢复了专管机构.去年九月,国务院批准国家劳动总局恢复了锅炉安全监察局.但是,各地恢复工作进展缓慢,至今尚有三分之一的省、市、自治区没有专管机构,这项工作仍旧无人负责;已经恢复专管机构的,专业人员也很少.这种情况如不改变,安全监察工作很难正常开展.
据统计,一九七八年全国锅炉、压力容器共发生重大事故六百六十起,其中爆炸事故二百五十五起,同一九六五年比较超过了十倍.因事故死亡一百五十三人,伤六百人.锅炉爆炸事故同日本一九七五年(锅炉台数与我相近)比较,高出十三倍,比日本一九六六年至一九七五年十年事故总数高二倍多.今年以来,事故情况仍无好转,已连续发生了三起历史上罕见的恶性爆炸事故.
为了改变我国锅炉、压力容器安全监察工作的落后状态,以适应四个现代化的要求,今后除了要求各工交部门和企业单位,要有一定数量的专业人员,加强管理以外,省、市、自治区劳动部门应设立专门的安全监察机构,配备专业队伍,对锅炉、压力容器安全运行进行综合管理和监督检查.具体意见是:
一、安全监察机构的任务.主要是制订综合性的安全技术规程、标准;审定有关专业技术标准,并监督有关部门贯彻执行;对锅炉、压力容器的设计、制造、安装、使用、维修、改造等环节实行监督检查,对于制造质量低劣和危及安全运行的设备,有权停止其生产和使用;对锅炉、压力容器实行定期检验;调查处理重大事故;研究解决重大安全技术问题;对企业管理人员和操作工人,进行宣传教育和培训;对锅炉、压力容器的进出口实行监察检验.
为了保证实现上述任务,监察部门要建立监督检查的技术责任制,保证检验质量.
二、机构设置和人员编制.为了对各地的锅炉、压力容器安全监察机构加强指导,提高检验质量,拟在国家劳动总局锅炉安全监察局下办一个检测中心站.
各省、市、自治区劳动局设锅炉、压力容器安全监察处,工业集中的重点城市可设科.全国在现有基础上约需增加八百人(包括检测中心站),新增编制请国务院拨给(具体名额分配,略).此编制人数各地要集中使用,不得挪用.各省、市、自治区应根据分配的人员名额,统一安排安全监察机构及编制,并将安排的情况抄告国家劳动总局.
锅炉、压力容器安全监察部门的干部配备,技术人员应不少于五分之四.所需技术干部建议从机械、石油、化工、电力行业抽调解决,不足部分从大专毕业生中补充.锅炉安全监察工作技术性较强,专业技术人员需要保持稳定.
此外,劳动部门锅炉安全监察机构购置设备仪器、检验工具等所需的经费,属于国家劳动总局的,建议列入国家计划,每年拨给,属于省、市、自治区的,请各地计委列入地方年度计划解决.
以上报告,如无不妥,请批转各地执行.