企业要立安全生产的长效机制，就必须进行安全管理创新。生产现场是企业实现安全管理创新的基础，要实现安全生产就要建立安全保证体系，我们就生产现场安全保体系的概念、特征、创新方法和如何进行有效性安全评价进行了一定的探索。

一、生产现场安全保证体系的概念

生产现场安全保证体系就是以安全生产为宗旨，以保证生产安全为目的，运用系统工程的理论，把企业生产安全控制要素和企业生产技术与管理技术相结合，形成一个生产任务、安全职责和管理权限明确、互相协调、互相促进的安全生产体系来实现对企业生产现场的有效安全管理。因此，生产现场安全保证体系是企业安全管理体系中极其重要的组成部分，它有以下具体特征。

1. 基础性

生产现场既是企业各项安全管理以生产要素（人、机、料、法、环）和产品要素（品种、质量、成本）为对象的管理基础；又是企业为实现各项安全管理目标、方针、政策、指令的保证基础。因此，企业要建立生产现场安全保证体系就不能忽视其在安全管理中的基础性。

2. 整体性

生产现场是一个从投入到产出的相对独立的系统整体，而系统整体是指目标、规划、管理的整体性、为了使产品从原材料投入、加工到产出成品全过程正常运行，必须保证生产现场的各项生产力要素实现综合协调。因此，企业在推行与生产现场安全保证体系有关的每项工作时，必须从系统整体出发，来确保其安全工作整体效能的充分发挥。

3. 目的性

生产现场安全保证体系从其产生就有鲜明的目标，就是通过有效地控制产品要素，充分发挥生产力的集成效能，提高安全生产的运行水平，有效实现企业安全工作目标。因此，企业在创建生产现场安全保证体系时，必有明确的目的性，才能取得创建效果。

4. 系统性

要建立生产现场安全保证体系，就必须采用系统分析的理论，研究其内部结构和外界环境的相互关系，来明确安全管理目标和安全决策方案，实现提高企业整体安全管理水平。把生产现场作为企业区域性子系统进行优化安全管理，对提高企业安全素质，增加企业安全生产活力，起到十分重要的促进作用。

5. 持续性

按照一定科学规划建立生产现场安全保证体系的稳定性是相对的，它必须随着企业整体发展和职工安全需求的变化，而不断改进这个体系的有机结构，最大程度地发挥其运行效能。因此，企业创建生产现场安全保证体系，必须随着科学技术进步和管理水平的提高，不断追求企业安全管理的创新。

二、如何建立生产现场安全保证体系

建立生产现场安全保证体系是企业实现安全管创新的基础。要使企业成功地打好这个基础，应从以下几个方面进行考虑。

1、 必须深入地了解职工的安全需求

在我国全面建设小康社会的形势下，有职工才有企业，有企业才有用户，有用户才能市场，有市场才有效益。企业只有按照职工的安全需求，建立适应市场竞争形势的生产现场安全保证体系，才能求得生存和发展，而职工的安全需求就是对企业产品、服务的具体要求。因此，企业在建立生产现场安全保证体系过程中，必须把抽象的职工安全要求化成具体的职工安全需求。

2、 必须设计职工满意的安全目标体系

企业要从“生产现场走向生产安全现场”，只有了解生产中的安全生产规律，将职工关注的安全、健康、消防、环保等要求进行认真分析，找出针对生产现场的控制要素，才能建立生产现场安全保证体系的具体目标。因此，要使生产现场的安全目标体系达到职工满意，首先，应针对职工的安全要求确定量化的职工通过努力可达到的安全管理目标；其次，安全目标应有针对生产现场的人员、设备、工艺等方面的要求；再次，安全目标必须具有先进性，要注意借鉴国内外先进企业的安全管理经验并和国内外同类企业的安全目标水平进行比较。只有这样的比较才能促使企业找出差距，确定先进的安全目标体系，才能安全生产长效机制的实践者。

3、必须以职工安全需要为原则合理配置企业资源

针对职工的安全需求设计生产现场安全客理目标体系，只是使企业建立生产现场安全保证体系有了方向。而根据职工安全需求配置生产现场的人员、机器设备、工艺过程、检测手段、工艺方法、能源和厂房等企业的固有资源，使之结构合理、功能匹配、运行高效，才是确立生产现场安全保证体系的根本目的。因此，要使企业固有资产合理配置，应从以下三方面进行考虑：

（1）需求的产品要素，应进行系统分析。要以科学的法则作为依据，找出产品要素中必须重点安全控制的环节，即找出事故源点，并正确运用安全科学方法和手段，合理配置企业资源，特别是人力资源。

（2）考虑盘活企业固定资产的存量和新增固定资产的增量。必须对引进技术进行认真的可行性调研，既要考虑引进技术的先进性，也要考虑引进技术的适应性，琮要考虑引进技术的安全性。只有这样，才能最大限度地发挥企业资产的作用。

（3）安全管理伴随着安全技术而存在，并同时作用于生产力。企业要实现资源的合理配置及稳定地发挥作用，还应充分地考虑不断强化强工的安全培训，不断提高化职工对安全新技术和新管理的接受能力。

4、 必须结合企业中心工作深化现场安全管理

建立生产现场安全保证体系的目的在于保证职工的安全生产的安全顺利进行，为企业创造最大的利润。这些要求实质上就是企业中心工作的核心内容。因此，企业要使生产现场安全保证体系和企业中心工作实现有效结合，首先，必须处理好主次关系。企业中心工作是从企业全局出发对企业的生产经营进行系统管理，解决的是企业整体功能的充分发挥；而创建生产现场安全保证体系是对企业安全生产管理现场这个区域性的子系统进行优化，解决的是企业生产现场投入产出过程中不发生事故使其生产功能充分发挥。这个功能定位决定了创建生产现场安全保证体系只有始终为企业安全管理创新服务，才能有旺盛的生命力；其次，必须处理好与企业各个专业管理的协调关系，创建生产现场安全保证体系需要改变企业的传统安全管理方法和提高人员的安全素质，而在实施过程中，又要不影响企业其他专业管理。因此，在创建生产现场安全保证体系时必须协调好和企业各专业管理的关系。采取由点到线，由线到面，从一顶管理到多项管理，从初步要求到逐步深入，使企业的各项管理的全面创新。

三、生产现场安全保证体系有效性评价

对生产现场安全保证体系的有效性评价是指对该体系建立后运行状况，按照一定的评价标准、评价方法和考核办法，检查其运行质量的满意程度，它是促进生产现场安全保证体系不断完善的重要环节。

1、评价标准

生产现场安全保证体系的评价标准是根据企业生产现场安全管理的总体发展规律，综合考虑人员安全管理、生产安全管理、设备安全管理、工艺安全管理、现场安全管理等方面的基本要求确定的。要使评价标准做到科学合理和简单可行，应将定性的、定量的安全考核指标纳入评价标准的内容。定性的安全考核指标主要是指人员安全素质和现场安全环境的评价，定量的安全考核指标主要是针对职工满意和企业获利而确定的定全目标。

2、评价方法

生产现场安全保证体系的评价方法应有两方面的内容。一方面是安全综合检查，一般采取的有相对比较法，即为同类产品、同类生产工艺在不同的生产企业进行相对比较；动态平衡法，即为对某个生产现场安全保证体系采用多次跟踪的安全检查方法；综合平衡法，即为对全集团公司创建的生产现场安全保证体系进行综合平衡，确定其创建水平的高低。另一方面是安全指标评价，对于定量安全指标的评价，采用企业自查、得点抽查的办法。企业自查就是由企业将确定的定量安全指标完成情况的自查结果和分析报告进行自行组织，归纳整理后提供检查。重点抽查主要是企业针对职工满意和企业获利这两个方面要求确定的定量安全指标进行的检查。

根据企业创建安全管理考核办法旨在通过安全考核加大推进企业生产现场安全保证体系的创建力度。安全考核办法的核心内容是从奖励和惩罚两个方面促使企业具有建立生产现场安全保证体系的紧迫感。安全考核办法主要有如下三个方面内容：

（1）物质奖励

根据企业创建生产现场安全保证体系的效果，建议给企业领导和体系的有关人员发放一次性奖金或一定的物品。

（2）精神奖励

根据企业创建生产现场安全保证体系的效果，推荐企业领导和体系获得相应的企业管理荣誉称号。

（3）惩罚内容

对没有成安全考核指标的企业，应建议扣除企业领导当年较高比例的年终奖金，应建议终止或取消企业和主要领导荣誉称号的评选资格，对弄虚作假的企业，一经查出，应建议追究主要领导的责任。

总之，把企业质量管理中的理论和方法引入到安全管理中，强调企业安全管理的重点在现场，而建立现场安全管理体系是搞好企业安全生产的有效途径。我们对生产现场安全保证体系的概念，如何建立生产现场安全保证体系，生产现场安全保证体系的有效性评价做了一些初步的探讨，其目的是为企业建立安全生产的长效机制寻找一条可操作的途径，此乃抛砖引玉，期望更多的好方法问世。（李晓东 崔政斌）