摘　要：对重庆地区燃气居民用户的入户安检工作、居民用气存在的问题及原因进行分析，提出应对措施，对实施效果进行了介绍。

关键词：居民用户； 用户安全； 入户安检

Abstract：The household security check work for gas residential users in Chongqing area，problems existing in residential gas consumption and reasons are analyzed．The countermeasures are put forward．And the implementation effects are introduced．

Keywords：residential user；user safety；household security check

 

重庆燃气集团股份有限公司(以下简称集团)是重庆市能源投资集团公司控股，华润燃气(中国)投资有限公司参股的国有控股企业。集团主要业务包括城市燃气储、输、配、售，基础设施建设，燃气工程设计、安装，燃气计量检测，压缩天然气经营。截至2012年末，集团拥有全资子公司15家、分公司10家、参股公司2家、控股公司10家。天然气供应范围已覆盖重庆市24个区县，用户突破313×10⁴户。

用气安全一直是社会高度关注的热点问题。根据中国城市燃气协会统计，2011年全国共发生燃气事故514起，伤亡919人，造成的经济损失高达数十亿元，给人民的生命及财产安全构成了威胁，也造成了严重的社会负面影响。《城镇燃气管理条例》对燃气经营与服务单位的责任进行了规定：“燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，指导燃气用户安全用气、节约用气，并对燃气设施定期进行安全检查”。CJJ 51—2006《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》第3．5节对燃气用户设施的检查周期、检查内容进行了明确规定。GB／T 28885—2012《燃气服务导则》对上门服务、用户燃气设施安全检查的内容进行了详细规定。因此，高效开展入户安全检查(以下简称入户安检)和实施户内安全隐患整改工作，已成为燃气企业用户安全管理亟待解决的问题。

①问题1

安检员入户难度大。随着市场经济和城市建设的发展，重庆市流动人口增加，人们生活方式发生了改变，加之部分居民对安检员入户安检有抵触情绪，不愿配合，导致入户难度加大。据2010—2012年不完全统计，集团每年约有15％以上的用户未能实现入户安检。

②问题2

安检员业务技能及流程制度有待提高。入户安检涉及的法律法规、标准规范数量较多，而安检员属一线员工，燃气公司招聘的大多数是劳务派遣工，受文化程度、个人素质、培训等因素制约，安检员水平参差不齐，不少安检员对户内安全隐患描述不清，对入户安检重要性认知不够，不知引用哪些具体的法律法规、标准规范，不能正确提出整改措施。另外，入户安检未形成全方位的长效机制，安检流程缺乏标准化、规范化，安检制度执行情况无法有效监控。

①胶管安全隐患突出

户内燃气泄漏甚至爆燃事故很大部分是由燃气管道与燃具连接的胶管出现问题引发的。胶管安全隐患表现为：与胶管连接处无管箍或管箍未卡紧，导致胶管脱落；胶管老化、龟裂；胶管被老鼠咬烂。特别是嵌入式灶具与燃气管道连接的胶管往往被隐藏在灶台柜内，即使存在隐患也不易被发现。另外，嵌入式灶具的灶台柜内摆放大量炊具，甚至有的灶台柜设计了抽屉，在摆放炊具和推拉抽屉时易触碰胶管，从而影响胶管连接的牢固性。

②燃具安全性差，安装与维护不规范

个别用户选用了安全性能较差的燃具，有的甚至无熄火保护装置，安全用气得不到实质性保障，危及用户的生命财产安全。用户对燃具的安装缺乏专业了解，许多燃具的安装及维护大多由生产厂家、经销商委派的未经专业培训的人员进行，导致燃具的不规范安装与维护。

③私改户内燃气管道及通风不良

为追求厨房的美观，一些用户在厨房装修时，私自将户内燃气管道进行改动，有的用户甚至要求缩小厨房的门窗面积或不允许在将燃气支管暗封的橱柜门上开通风孔，这些都埋下了安全隐患^[1]。

④户内燃气管道锈蚀严重

集团所辖区域存在许多老社区，这些社区居民户内燃气管道的使用时问大多数在15a以上，锈蚀程度比较严重，时有因管道锈蚀穿孔引发的燃气泄漏。据不完全统计，集团70％以上的抢险是由户内燃气管道锈蚀穿孔引起的，因此集团近年来不断加大投入，对锈蚀户内燃气管道进行有计划更换，但进展缓慢。主要原因为：更换一根立管所涉及的住户少则几户，多则几十户，要在同一时间把这么多住户集中留在家中配合立管更换，难度非常大。特别是当立管更换牵涉到室内楼板及装饰破坏时，问题就更为复杂，涉及赔偿和影响用户正常生活等问题，因此户内燃气管道安全隐患难以短时问内消除。

⑤安全用气知识缺乏

通常，使用燃气者大多数是家庭主妇，偶尔还有孩子帮家长做饭，老社区甚至还有年迈的孤寡老人使用天然气。由于工作及家务繁忙，家庭主妇没有时间和精力学习安全用气知识，孩子和孤寡老人更无法获悉安全用气知识。另外，集团一些区县公司的用户多数为乡镇农民，这些用户的安全用气知识更加缺乏。目前，集团开展了大量安全用气宣传，如免费发放《用户安全用气须知》，印制和张贴“安全用气温馨提示”牌，借助报纸、电视、互联网等进行安全用气宣传，但效果不明显。

根据多年实践经验，经集团基层安检员、管理班组长、管理站长(科长)、基层分管领导，以及集团技术、安全、人力资源、客服等部门反复探讨与多次修订，制定了《入户安全检查导则》(以下简称《导则》)，以确保入户安检工作标准化、规范化和流程化，提高安检率、安检质量及隐患整改率，减少事故发生。《导则》包括工作方针、工作目标、适用范围、法律法规和标准规范、结构与职责、培训与能力、安检工作流程控制、安检工作运行控制、绩效测量与监控、管理评审等内容。

①加强安检工作流程控制

《导则》将入户安检工作流程标准化，划分为l个一级流程、3个二级流程、l0个三级流程，见表1。《导则》还对每一级流程的具体工作标准进行了规定，对于三级流程中的居民用户入户检查流程，从文明敲门持证入户一直到最后的出门道别，将整个流程进行了详细分解，见图1。

 

②统一着装、专业工具及安检资料

《导则》对安检人员的着装、专业工具、安检资料进行规范设计和定制。专业工具包括可燃气体检测仪、检漏液、卷尺、照相设备、安全宣传资料等；安检资料包括安全告知书、提示标志和警示标志(安检后在适当位置张贴，见图2)、各级隐患统计表等。

 

③分级治理户内安全隐患

《导则》将户内燃气管道锈蚀程度进行了分级(见表2)，以便于识别。

 

将户内安全隐患分为一至三级：

一级安全隐患包括漏气(表前管道、燃气表、表后管道、燃具漏气)；管道4级及以上锈蚀；表前管道、燃气表位置被擅自改动，未采取任何保护措施；表前管道穿越卧室、浴室、卫生问；厨房窗被封闭，敞开式厨房被改造成封闭式厨房；表后管道穿越卧室；胶管存在表面龟裂、裂口；燃具安装在卫生间、卧室或通风不良的房问或被封闭，室内燃气热水器未安装烟道，烟道未伸出室外等。

二级安全隐患包括表前管道使用铝塑复合管；表后管道穿越浴室、卫生间时未加套管；表后管道私拉乱接，私加三通；胶管穿墙、顶棚、地面、楼板、门和窗情况；燃气热水器烟道中间有接头，无自然向上坡度，破损，无烟帽等。

三级安全隐患包括管道4级以下锈蚀；引入管、立管或燃气表被暗封；管道搭挂重物；胶管与管道、燃具连接处未固定等。

要求一级安全隐患必须100％加以整改，消除安全隐患，若用户不配合可暂停供气；二级和三级安全隐患，管理单位或燃气用户应按安全告知书进行限期整改。

利用信息化技术，通过手持机(移动终端)下载安检计划，并对入户安检全过程实施监控，保证入户安检的真实性，有效遏制安检员在入户安检工作中弄虚作假，提高入户安检率和安检质量^[2]。

①系统基本特点

将入户安检工作流程固化在系统中，做到“四统一”：统一标准、统一流程、统一监控、统一分析。

②系统主要功能

a．记录安检位置及时问。入户前手持机界面见图3，安检员携带手持机到达小区楼栋后，点选“楼栋到达”，再点选“定位”，利用GPS定位技术，系统即可记录安检员当前的GPS坐标和到达时间，准确记录入户安检时间。

 

b．规范安检内容。系统将入户安检流程进行了固化。将安检对象、检查项目、具体安全隐患内容等进行准确定义，并对整改措施、依据的法律法规、标准规范进行了规定。

e．安全隐患整改全过程监控。对需督促整改的严重隐患，由手持机上传至服务器后，导入“安全生产信息管理系统”，按科站督办、分子公司督办、集团督办三级督办机制，督促隐患整改到位。

d．统计分析真实有效。各类报表、统计信息直接由系统生成，有效杜绝人为失误，确保统计分析信息准确、真实、有效。通过已设置的功能模块汇总手持机中已完成的安检记录，可实现安检记录的统计及查询，安检记录查询界面见图4。

 

①严把质量关

集团协助政府部门建立燃具生产厂家、经销商、装饰公司的市场准入制度，确保有资质的专业队伍对户内管道及燃具进行安装施工，要求户内燃气工程涉及的材料、设备设施符合GB 50028—2006《城镇燃气设计规范》、GB 50494—2009《城镇燃气技术规范》等标准规范的要求。

②逐步开展延伸服务

针对用户需求开展延伸服务，可进行表后管道暗埋敷设、推荐安全性能高的燃具，以及提供一站式服务。

继续加大安全用气知识的宣传，让燃气安全进社区、进街道、进学校。宣传内容包括燃气法律法规、国家行业标准规范及燃气企业安全用气相关规定；安全用气、节约用气常识；提醒用户按使用说明书的要求，正确使用燃具，保持用气场所通风良好，不使用不合格及已达到(甚至超过)使用寿命的燃具；建议用户选用配置安全保护装置的燃具，使用不锈钢波纹管替代传统胶管，安装可燃气体报警器等；告知用户室内燃气设施查漏方法、发现漏气后的应急处置方法、客户服务热线和抢修电话；建议用户购买燃气用户综合保险，强调综合保险的重要性。

2012年，集团计划入户安检总数为2513477户，累计入户安检2192551户，完成计划的87.23％；累计发现各类隐患共计1657179处，整改378085处，整改率为22.81％。2013年，集团计划入户安检总数为3254534户，累计入户安检3167452户，完成计划的97.32％；累计发现各类隐患共计1315529处，整改899852处，整改率为68.4％，两项指标均优于2012年。2012年抢险共计2868次，2013年抢险共计2285次，同比下降约20.33％。

 

[1]曾令瑾，何泽琴．内置式厨房的燃气安全供应[J]．煤气与热力，2008，28(2)：B37-B41．

[2]杨颖．城市燃气企业入户安全检查的信息化管理[J]．煤气与热力，2013，33(7)：B24-B26．