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加强农村饮水安全工程维修养护的对策与建议

文档作者：夏文勇文档来源：四川省倍升工程监理有限公司,		点击数：	更新时间： 2021年05月27日
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Sichuan Building Materials
Vol.41，No.4
August，2015
第41卷第4期
2015 年8 月
加强农村饮水安全工程维修养护的对策与建议
夏文勇
(四川省倍升工程监理有限公司, 四川成都　610000)
作者简介:夏文勇(1976 - ),男,四川仁寿人,本科,工程师,主要从事
水利工程工作。
　　摘　要: 农村饮水安全工程是保证农村居民健康生活
的基础, 政府部门对饮水安全工程的维修和养护工作重视
度不断提升, 做好农村饮水安全工程维修和养护具有重要
的现实意义。基于此, 本文对农村饮水安全工程维修养护
的对策与建议进行了深入探讨与分析。
　　关键词: 农村饮水; 安全工程; 维修养护; 对策
　　中图分类号: S277． 7 文献标志码: B 文章编号:1672 -4011(2015)04 -0209 -02
DOI:10. 3969/ j. issn. 1672 -4011. 2015. 04. 104
0　前　言
调查显示, 当前我国农村饮水安全工程方面存在管理
工作不到位、工程年久失修、饮水安全工程废弃等问题。在一定程度上影响了农村居民饮水安全性。为保证农村饮
水安全, 国家要求相关设施进行维修和养护。本文通过实
际案例对农村饮水安全工程维修养护中存在的问题进行分
析, 并针对存在的问题提出了改进措施。
1　案例介绍
某村庄处于丘陵地区, 中部为平原, 由于地形不同, 饮水安全工程所使用的取水形式也有所不同。目前, 该地
区农村饮水安全工程主要有分散式供水模式和集中供水模
式两种。此地区水源主要为泉水, 西部地区主要为地表径
流, 中部地区水源为地下水。这些饮水安全工程对农村居
民的人身健康和生活质量均有较大的影响, 对经济发展也
有明显的促进作用。但是, 在农村饮水安全工程管理中, 仍然存在着比较严重的轻管理现象, 工程废弃物也比较高, 对农村饮水安全持续、健康的发展有较大的影响。
2　农村饮水安全工程遇到的问题
2． 1　工程产权不明确、管理责任不清楚
根据相关统计, 该省75% 以上的农村安全饮水工程是
日供水, 规模都在50 m3 / d 以下, 并且比较分散, 很难进
行集中管理[1] 。目前主要是由县水行政主管部门进行建设, 完成建设工程后将其交给各村进行集体管理, 通常是由各
村委会管理或承包给个人。所以后期运行管理中会发生工
程产权不明确, 管理责任不清楚的情况, 多头管理、相互
推诿的情况经常发生, 农村饮水安全工程的后期管理与养
护工作受到很大的影响。2． 2　维修养护的资金缺口大、水费收缴不乐观
农村饮水安全工程是一项准公益性工程, 政府资金补
贴与水费提取是其维修养护的主要资金来源。因为各地的
经济发展水平不同, 相关的政策法规不完善, 很多地区的
政府补贴资金都没有得到真正的落实, 所以水费收缴效果
的好与坏与工程日常运行管理与维护的效果直接相关。水费收缴效果不好的原因有: ①因为农村的收入较低, 对水价的承受能力是有限的, 所以水价一直比较低; ②人
们缺少水是能源和商品的意识, 没有较高的交纳水费的积
极性。甚至在调研中发现, 有些人为了当村长在竞选时向
村民承诺免收水费, 这在很大程度上给水费收缴工作增加
了难度; ③越来越多的农村人口进城务工, 农村常住人口
数量与工程设计供水人数之间的差距越来越大, 但是水费
只能按照常住人口数收取。所以实际水费收缴量与设计水
费收缴量之间的差距越来越大。2． 3　管理机构及专业人员的欠缺
大部分地方水行政主管部门不设专门的农村饮水安全
办公室, 不完善的管理机构与薄弱的领导力量是其存在的
问题之一。除此之外, 专业技术人员相当匮乏。由于大部
分人员是农民, 并没有经过专业的技术培训, 且业务素质
较低, 不能较好地开展日常运行管理工作。农村饮水安全工程比较复杂, 为保证其能够长期健康、持续发展, 就要充分发挥政府的主导作用, 再加上各部门
的积极配合, 采取多种措施解决工程出现的各种问题。
3　农村饮水安全工程维修养护的措施
3． 1　加大维修与养护资金的落实力度
3． 1． 1　确定合理水价, 加大收缴力度
1) 因为该省大多数的农村饮水工程规模比较小, 农民
承受水价的能力有限, 不能实现全成本水价政策, 所以制
定水价, 一方面必须保证工程的正常运行, 另一方面保证
农民享受生活用水的优惠政策。
2) 加强宣传使群众形成可以受惠于农村饮水安全工程
的思想意识, 采取措施培养用水户购买商品水付费的习惯, 提高他们交纳水费的积极性, 从而可以提高水费的收缴率。
3) 不断实现水利工程计量配套设施的完善, 利用水表
计量使用情况进行收费, 保证水费的收取有根有据。3． 1． 2　开拓多元化的资金渠道
由于农村的经济发展水平较低, 只能从水费中提取有
限的维修养护经费, 所以地方政府、水行政主管部门的年
预算费用中应该包括农村安全饮水工程维修养护经费, 并
且逐年累加, 可以作为专项资金进行利用[2] 。与此同时, 建立创新激励机制推动监督各市、县建立农村饮水安全工
程维修基金, 根据各市县政策落实的情况, 省财政每年拿
出一部分资金对其进行奖励, 尽力扶持那些确实有困难的
地区。除此之外, 针对新建的饮水工程的建设费用, 需要
按照比例对工程维修资金进行提取。3． 1． 3　农村饮水安全工程专项维修基金的建立
将维修经费的来源落实后, 辅之以配套政策实现对资
金的有效管理, 实现专款专用, 高效利用。①为了加强监
管力度, 要建立专门账户, 实现专款专用。市农村饮水安
全行政主管部门负责管理维修基金, 建立专门的维修基金
账户, 专户储存与管理, 只有农村饮水安全工程的维护、维修及更新改造才可以使用维修基金, 财政、审计部门以
及用水户和社会同时对资金的使用管理情况进行监督, 年
终时公示维修基金的具体使用情况; ②相关规章制度的制
定。发改委、财政厅、水利厅联合制定相关制度, 加强政
策的支持力度[3] 。这些制度主要包括建立和使用农村饮水
安全工程维修基金的相关意见, 农村饮水安全工程维修基
金建立与使用中省、地方政府的职责, 以及维修基金的管
理、使用与监督相关规定; ③开展大量的试点, 将维修基
金的覆盖面扩大。以全省经济发展水平和不同区域的实际
特点为依据, 将不同类型的地区选作维修基金建设的试点
地方, 探索实践基金的来源、监管使用情况、政策优惠、水价改革、保障机制等, 并且及时对效果进行评价, 在成
功经验的基础上不断推广到其他地区。
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3． 2　农村饮水安全工程长效管理体制要权责明晰
目前该地区的重点工作是建立县、乡、村三级联动机
制, 实现基层水利建设与管理的分级负责, 要在各乡镇水
利站的指导下, 用基层水利服务体系实现农村饮水安全工
程的规范化管理。将权利义务明确划分, 由村委会管理工
程, 建立相应的目标责任制, 但是必须接受地方水行政主
管部门的监督, 才能保证工程的正常运行[4] 。若工程被承
包给个人, 承包程序必须规范, 依法签订相关合同, 加强
监督合同的执行情况。此外, 定期和不定期的报告制度要
同时建立, 便于用水户、社会进行监督、质询与评议。3． 3　建立专业的工程维修养护队伍
农村饮水安全工程不能持续发挥效益的重要原因之一
是专业工程维修人员的匮乏。该地区大部分的农村供水都
含有超标的铁锰, 尽管水处理设备已安装, 但没有定期清
理管道, 出现工程运作异常, 甚至瘫痪的情况[5] 。所以为
了解决这一问题水行政主管部门和相关业务部门必须采取
措施, 加大培训力度, 尽快培训出一支具备丰富专业知识、较强实际操作能力的工程维修队伍, 加强饮水设施的日常
维护, 并定期对其进行检查, 保证国家投入的资金得到最
大程度的落实, 实现农村饮水安全工程长效、健康、可持
续的运行。
4　结　语
为保证农村饮水安全工程的长效、稳定、可持续发展,
必须建立权责明确的长效管理机制, 增强维修养护资金落
实的力度。现阶段我国工程建设普遍存在重建设、轻管理
的现象, 相关部门必须采取措施解决这一问题。通过深入
分析该地区农村饮水安全工程维修与养护问题, 为了保证
广大农村群众能够受益于农村饮水安全工程, 笔者提出了
相关的解决措施。农村饮水安全工程的建设不仅能够满足
小城镇发展的战略需要, 还能够实现农村人口素质的提高, 有利于稳定社会秩序, 同时可以实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的目标, 具
有良好的社会效益。
[ID: 002143]
参考文献:
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中级以及高级进行分类, 制定出详细的隐患控制措施并做
好行之有效的评估工作, 从而实现隐患工作的差异化管理。3． 5　安全文明施工标准化
通常情况下, 水电站工程建设项目都位于野外, 有的
施工场地可能位于一些地势险要的地方, 这种情况加大了
施工的难度, 也对施工管理工作造成一定的阻碍, 制定安
全文明施工标准化制度则显得尤为重要[2] 。安全文明施工
标准化主要是针对施工现场的相关安全防护措施以及安全
标识等进行一定的规范与要求, 此外还需对事故现场以及
办公区域进行必要的规范, 从而最大限度的保障施工的安
全实施。
4　实施安全生产标准化的保障措施
4． 1　采用多元化的安全培训方法
为了提高施工的安全性, 施工单位每年可定期邀请一
些资深专家对安全生产管理人员进行针对性的培训, 亦或
是将安全生产管理人员派到其他施工单位去进行考察, 学
习其他单位在安全生产管理方面的优点。作为安全生产管
理人员, 必须具有相应的上岗证方可开展管理工作。施工
单位还要定期开展相关安全生产比赛或者安全生产知识竞
赛活动, 并对在活动中表现优异的人员进行适当的奖励, 激发他们工作的积极性。各单位也可以按照实际情况自由
选择岗前、换岗、入场教育等培训方案, 对全体施工人员
普及安全知识, 实现高效率的安全生产工作。4． 2　建立健全安全生产标准化监督体系
不断健全与完善安全生产标准化监督制度体系, 使每
个施工人员都清楚安全监督的主要职责以及相关操作流程, 实施安全生产信用评价, 并制定一系列安全监督体制, 如
一岗双责制、事故隐患问责制以及安全保证金制度等, 使
安全监督工作得以持久、有序地开展下去。4． 3　营造安全文化氛围
施工方主要是通过图片、视频以及相关板报等向施工
人员普及安全防护措施以及安全常识, 在进行具体的施工
时看到这些标志语时刻给施工人员以警示, 让他们将安全
生产植入心中。施工方还应定期就身边出现的一系列典型
事例开展相关讨论会, 并根据自己所在岗位的具体情况进
行必要的探讨, 让人们意识到危险时刻潜伏在我们周围, 稍不留意就会酿成大错, 全方位增强广大员工的安全意识。施工方还可开展安全生产专题征文活动, 鼓励与引导全体
员工就施工中的安全管理以及相关预防措施等问题提出自
己的见解与体会, 让员工在活动中增强自身安全意识[3] 。通过开展上述活动, 在水电站工程建设中促使全体员工将
“安全”二字时刻铭记于心, 为水电站工程建设施工现场创
设安全、和谐的文化氛围。4． 4　注重责任的落实, 强化考核制度
在水电站工程建设的施工阶段中, 一定要将安全生产
的各项职责真正落实到位, 不管是在方案的制定上还是方
案的具体实施中都要做好严格的考核, 如发现有不按照相
关规定执行的部门或个人应作出严厉的惩罚, 并在大会中
点名批评, 而对考核中表现优异的部门或个人则应给予相
应的奖励措施, 这样才能调动全体员工的工作热情度, 提
高水电站工程建设安全生产水平, 让安全生产标准化制度
真正被人们所认可和接受。
5　结束语
总之, 安全生产标准化是增强安全管理水平的关键, 更是提升工程整体施工质量的重要保障机制。然而要实现
安全生产标准化工作也不是短时期就能做到的, 它需要我
们从以下几点加以努力: 一是根据工程的实际情况制定出
行之有效的实施方案; 二是根据方案落实工作目标, 明确
实施步骤; 三是进行有步骤、标准化的安全生产工作的开
展。通过采取以上几项措施可促进水电站工程建设安全工
作的快速发展, 并在一定程度上推动水利工程建设的蓬勃、健康发展。[ID: 002129]
参考文献:
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