应急预案，又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能发生的安全生产事故，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。古人云：祸之坐，非坐于坐之日，概有其由起。尽管安全生产事故（简称事故）的发生具有不确定性，但是人们在总结以往经验的基础上，一定程度分析出事故的原因，据此制定出具体的处置措施，从而在应对事故中做到未雨绸缪，有备无患。应急预案科学指导了事故状态下的应急响应和处置，合理规划了日常情况下的应急管理和培训。那么应急预案在事故救援和日常的应急管理中，具体起到什么作用呢？ 一、应急预案的主要作用

　　 （一）全面详细预测事故，细致周祥规划救援。

　　 应急预案中很重要的一部分是对于生产安全事故的分析和预测，依照生产经营单位的生产工艺、运行状况、周边环境等情况，确定了具体的危险源和其可能发生的生产安全事故，预测了事故发生时的危害程度，由此企业负责人则可全面细致的了解其企业存在的潜在危险，从而分层次、分级别的对相关事故采取预防措施，把事故消灭在萌芽状态。与此同时，依据分析预测的事故，提出具体而细致的响应程序和处置措施，在事故发生时从容不迫、沉着冷静，迅速有序地开展救援，尽可能的减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

　　 （二）有效整合应急资源，坚固夯实应急基础

　　 应急预案从人、物、技三个方面客观的分析了生产经营单位应急管理方面的主要资源，并对此进行有效整合，为企业的应急管理和救援工作夯实了基础。

　　 在人的方面，应急预案首先确定了企业参与事故救援的具体组织机构，设置了各个职能小组，制定了明确的职责和义务，并将其层层细化落实到个人，这样在事故发生时，企业内部人员就避免了由于恐慌而造成的混乱，按照预案各司其职、各尽其事，规范有序地开展救援。其次，明确了各项规章制度和操作规程，指导企业从业人员安全规范的进行施工作业、及时有效的排除事故隐患，从而积极预防各种事故的发生。第三，全面分析了企业应急救援和救护队伍的基本情况，细致分析了企业自身应急救援和救护队伍的装备和救援能力，综合考量了企业周边能够第一时间为企业提供救援和救护帮助的社会、企业应急救援和救护队伍情况。

　　 在物的方面，应急预案记录了企业配备的各种应急救援、救护、通讯装备，写明了各种装备的存放位置，明确了具体的管理和维护人员，在事故发生时，可及时的加以调用。同时，应急预案说明了企业配备的针对于各个危险源采用的监控设施和设备，通过实时监控各个危险源的运行状态，及时的发现异常，排除隐患，有效的预防事故的发生。

　　 在技的方面，应急预案详细介绍了企业在事故预防和救援当中采用的最新技术，从而，为事故救援指挥和事故预防提供帮助。

　　 （三）培训提高应急意识，指导加强队伍建设

　　 应急预案的另一个主要作用是培训企业从业人员的应急意识。作为指导事故救援的一个规范性文本，应急救援详细说明了企业各个岗位存在的危险源和危险因素，并具体分析了其可能发生的各种事故，这便让企业从业人员对其从事岗位的安全状况有了一个细致的了解，在心中自然的建立起了安全意识，自觉遵守各种规章制度和操作规程，积极杜绝各种不规范和不安全行为，从而有效预防事故的发生。另一方面，应急预案针对于各类事故制定的相应处置措施，使企业从业人员在事故发生时能够从容应对，减少慌乱，有效地开展救援，有序地组织人员疏散，从而最大限度的避免伤亡。

　　 事故状态下的有序救援离不开日常工作中的训练和演习，在此方面应急预案具体制定了企业应急演练的计划，指导企业开展应急演练，从而为企业应急救援队伍的建设提供了必要的指导。

　　 二、应急预案编制存在的问题

　　 应急预案是应急管理工作的基础，是开展好应急管理工作的关键，然而由于是一项新工作，绝大部分企业对其重要性的认识还较低，没有引起足够的重视，所以在预案编制过程当中还存在许多问题，总结起来就是四个字“繁、静、空、僵”。

　　 （一）繁

　　 1.预案内容过于繁杂。应急预案是事故状态下的一种应对计划，因此其内容应重点突出，简洁明了，用最少的语言解决最大的问题。然而，企业在实际的编写过程当中却忽略了这一点，预案内容过于繁杂，很多不必要的内容也都编写其中，冲淡了预案内容的重点，给后期应急预案的贯彻落实制造了极大的障碍，从而使预案失去了其应有的操作性。

　　 2.预警程序过于繁琐。预警程序具体包括事故的响应报送。在事故发生时这两点是非常重要的，迅捷高效的信息报送和事故响应有时候可以挽救一条生命，可以挽回千万甚至上亿的损失。但是企业编制的应急预案中，信息报送和事故响应程序往往过于繁琐，既没有规定报送时限，又没理清报告次序，程序混乱，操作起来费时费力，不能够及时的对事故进行响应报告。

　　 3.机构职责过于繁乱。一方面应急预案中组建的事故状态下的组织机构没有跟企业日常的组织机构相衔接，造成组织混乱，很难在事故发生时有效发挥作用。另一方面，组织机构职责不清，责任不明，没有将相关工作落实到个人，在事故发生时不能够各司其职，有序救援。

　　 （二）静

　　 1.预案编写形式单一。企业在应急预案编写过程当中，没有发挥全体员工，特别是一线岗位操作人员的作用，没有成立由各职能部门参与的编制小组，只是指派专人具体编写，闭门造车，使应急预案内容风险分析缺乏完整性、应急评估缺乏准确性、处置措施缺乏实用性。

　　 2.预案内容处于静止。部分企业的预案内容严重脱离了企业的实际，预案编写死搬硬套，内容相互抄袭，工作简单应付。有些企业应急预案内容完全一样，只是更换一下名称，更有甚者连名称都没有完全更换过来。严重违背了应急预案的客观性和可操作性。

　　 3.修订更新处于停滞。绝大部分企业应急预案编写完成后没有定期的对其中的一些内容进行更新，没有依据企业生产生活、周边环境和法律法规的变化对应急预案进行及时的修改，使预案的内容严重脱离了实际，丧失了其实际的作用。

　　 4.培训贯彻处于空白。企业的应急预案编制完成后，束之高阁，没有把预案及时对从业人员进行培训和贯彻，致使从业人员对预案内容一无所知，应急预案变成了一纸空文。

　　 （三）空

　　 1.应急预案演练内容较空。部分企业编制完成预案后，不能够依照预案很好的开展应急演练，预案制定的具体响应程序和处置措施不能够在实际中得到很好的检验，存在的各类问题也不能够在实际中及时发现和解决。

　　 2.预案演练不够逼真，不解决实际问题。部分企业虽然针对应急预案开展了应急演练，但是一方面演练形式过于单一，大部分为消防灭火演练，不能够完全体现企业自身的事故特点。另一方面演练设置不够逼真，大部分应急演练开展都事先制定好的具体的过程，设置好了明确的结果，丧失了事故发生的突然性，不能够真正检验事故状态下的各种响应程序、处置措施的有效性。从而，导致应急演练不解决实际问题。

　　 3.内容空洞不切实际。企业编写应急预案死搬硬套，不能够依托其实际摆布各项内容，许多应急预案参照政府应急预案而编制，比较宏观，严重脱离企业实际，既缺乏明确具体的响应程序，又缺少切实可行的处置措施等。从而，致使应急预案下笔虽有千言，内容却无一物。