应急救援是一个复杂的系统工程，在一般情况下，要涉及企业上下、企业内外多个组织、多个部门。特别是不可能完全确定的事故状态，使应急救援行动充满变数，使应急救援行动在很多情况下必须寻求外部力量的支援。因此，无论企业，还是政府，在编制预案时，必须按照“上下贯通、部门联动、地企衔接、协调有力”的原则，将所编应急预案从横向、纵向上与相关应急预案进行有机衔接。

       一、政府应急预案的衔接

       现在石油天然气勘探开发企业，绝大部分属于中央国有企业，归集团公司垂直管理。这种管理体系，常常使得这些一线石油勘探开发企业在应急救援行动中，往往不能与当地政府联合行动。行动脱节，就容易造成救援行动的失败。

与此同时，许多地方政府没有石油天然气生产安全事故应急预案，或者有预案，但实用、针对性差，难以收到很好的救援效果。

因此，政府编制应急预案要在评审企业预案的基础上进行编制，在评审辖区企业应急预案的基础上，优选确定编制预案对象，并从程序上、具体操作上进行有机衔接。

同时，要对部门应急预案、相邻地区的预案进行评审，从职责、内容到程序上实现有机衔接。特别是对于跨区域、跨部门联动，必须保证联动措施具体，且能保证联动的及时性、迅速性、可行性、有效性。

       二、企业应急预案的衔接

首先，企业的各项综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案要进行充分沟通，从集团公司、分公司到基层作业队伍，在纵向上实现良好衔接。

其次，对应急、安全、机动设备、调度到财务、保卫等企业相关部门的专项应急预案进行充分沟通，良好衔接，特别是从人力、物资、装备调用等方面，努力减少中间环节，将职责不清、推诿扯皮、程序繁杂等影响救援效率与效果的现象事先化解掉，以相互协作、快速有效地开展应急救援。

第三，企业的应急预案，要认真阅读所在地政府的应急预案，在职责、内容与程序上实现有机衔接。譬如，确定事发后政府主管应急的领导姓名及其联系方式、分管领导姓名及其联系方式，这看起来是小事，但是，在事发后寻求支援的过程中，很可能因为没找对人、找不到人而延误应急救援，降低应急救援的效果。

       三、政府企业应急预案的相互衔接

       当前，虽然各石油企业基本都编制了应急预案，但是，由于应急预案的编制基本是在无规范标准可依、无实践经验的情形下编制的，因此，应急预案的操作体系还有许多需要完善的地方。因此，在实际工作中，要坚持动态相互评审的原则，不断加以改进，做到衔接良好。不必考虑以谁为主，谁先谁后的问题，谁先制定，谁及时告知对方，后者则对双方的预案进行评审，把衔接问题处理好后，再将最新版预案告知，做到相互知晓。对于暴露出韵问题，双方应及时沟通，协商解决，达成共识。

但是，由于企业是应急预案对象的主体，因此，企业要首先主动做好与地方政府衔接工作，确保企业应急预案与地方政府预案协调联动。

       政府、企业预案的相互评审，是一个相互沟通、加强衔接、完善预案的动态过程。决不能出现政府以权力部门自居，既不主动与企业应急预案进行衔接，对企业要求衔接的举措，如对企业需要政府相关领导、部门的联系电话，也不予支持。已经发生的应急救援行动事实证明，这种衔接不良的问题，极易延误联动时间，错失最佳的抢救时机，成为应急救援行动的硬伤。

企业、政府预案衔接见图4-4。