编制目的

为有效预防和控制施工现场可能发生的深基坑坍塌事故，做好深基坑坍塌事故的应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡、降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，特制定深基坑坍塌事故专项应急预案。

编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号

《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号

《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》GB/T 29639-2013

《XX集团有限公司生产安全事故综合应急预案》

1.事故类型和风险分析

基坑工程事故类型很多。在水土压力作用下，支护结构可能发生破坏支护结构形式不同，破坏形式也有差异。渗流可能引起流土、流砂、突涌，造成破坏。围护结构变形过大及地下水流失，引起周围建筑物及地下管线破坏也属基坑工程事故。基坑工程事故形式可分为：  　　周边环境破坏：围护结构变形过大或地下水位降低造成周围路面、建筑物及地下管线破坏事故。 　　支护体系破坏：主要包括：（1）墙体折断；（2）整体失稳；（3）基坑踢脚隆起破坏；（4）锚撑失稳。 　　渗透破坏：土体渗透破坏（流土、管涌、突涌）。 　　支护结构变形引起的沉降：在深基坑工程施工过程中，会对周围土体有不同程度的扰动，一个重要影响表现为引起周围地表不均匀下沉，从而引起周围建筑、构筑物及地下管线的正常使用，严重的造成工程事故。引起周围地表沉降的因素大体有：墙体变位；基坑回弹、隆起；井点降水地层固结；抽水造成砂土损失、管涌、流砂等。  　　基坑降水引起的沉降：在深基坑开挖过程中，降低地下水位过大或围护结构有较大变形时，可能会引起基坑周围地面沉降。若不均匀沉降过大时，还有可能引起建筑物倾斜，墙体、道路及地下管线开裂等严重问题。

公司承建工程项目施工中，桥梁、民建房屋、工业厂房、管线、城市管廊基础等深基坑施工多，若措施不到位，容易发生深基坑变形失稳、涌水，造成坍塌事故，可能导致人员伤亡、财产损失。

2.应急处置基本原则

2.1 安全第一，以人为本

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实履行企业安全生产主体责任，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作，把保障员工和人民群众生命财产安全作为首要任务。

2.2 统一指挥，各司其职，责任到人

在集团公司安全生产应急指挥部统一领导下，立足以子分公司、项目部为主，建立分类管理、分级负责、属地为主的应急管理机制。集团公司各职能部门要严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管，切实履行管理、监督、协调和服务职能，充分利用和发挥专业应急机构的作用。赋予作业现场带班人员、班组长和管理人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人避险命令的直接决策权和指挥权。

2.3 分级响应，协同应对

主动与当地政府应急预案保持衔接，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效控制和减少事故危害性的扩大蔓延。

3. 组织机构及职责

3.1 组织机构图

3.2 指挥机构及职责

3.2.1 指挥机构

集团公司设立生产安全事故应急指挥部，指挥部人员组成和主要职责如下：

指 挥 长：集团公司总经理

副指挥长：集团公司分管生产安全的副总经理

副指挥长：集团公司总工程师

副指挥长：集团公司副总经理、安全总监

成员：集团公司相关职能部门及项目部负责人

3.2.2 集团公司应急救援指挥部主要职能

（1）研究、制定、修订本单位应对生产安全事故的应急预案；

（2）指导、协调和监督子公司、分公司、直管项目部应急组织和应急预案的建立和完善；

（3）负责指挥生产安全事故应急救援的具体工作；

（4）分析总结本单位施工生产突发事件应对工作，组织开展生产安全环境事故应急救援宣传教育工作；

（5）保证应急救援设备、物资、经费、专家和应急队伍满足抢险需要；

（6）承办上级应急组织机构交办的其它事项。

3.2.3 指挥部下设办公室

办公室组成：

主任：集团公司安全环境部经理

成员：集团公司安全环境部员工

主要职责：

受理事故报告，负责集团公司指挥长、副指挥长、成员的联络，传达集团公司领导及正副指挥长的指示。

3.2.4 集团公司所属子公司、分公司、项目部生产安全事故应急领导小组的组成和职责，可以参照集团公司指挥部的组成和职责结合本单位实际情况制定。

3.3 集团公司应急指挥部主要成员名单

职务                    姓名

指挥长

副指挥长

指导协调组组长

救援资源组组长

技术保障组组长

资金保障组组长

新闻发布组组长

善后处置组组长

现场救援组组长         项目部相关负责人

现场保护组组长         项目部相关负责人

现场抢险物资组组长     项目部相关负责人

3.4 职责和权限

3.4.1 应急救援指挥长职责

（1）负责建立健全本单位应急管理组织体系和应急预案体系，组织应急部门人员对本单位应急预案进行评审，签发颁布实施本单位《综合应急预案》和《专项应急预案》；

（2）当单位应急预案响应时，应立即组织安排或亲自带领单位应急救援人员及时赶赴现场组织指挥应急救援工作，协调、统筹安排整个应急救援行动，必要时决定报请上级或属地应急机构，确保行动快速、有序、有效；

（3）分析紧急状态，根据应急评估确定应急报警级别；决定应急撤离和事故现场外影响区域的安全性；

（4）依法报告和处理生产安全事故，组织召开本单位年度安全生产委员会工作会议，审核年内生产安全事故结案报告。

3.4.2 应急救援副指挥长职责

（1）负责应急管理的具体工作，督促本单位应急预案体系有效运行；

（2）当单位应急预案响应时，全面协助指挥长开展应急救援工作；

（3）组织集团公司相关技术和管理人员对事故现场的危险源进行风险评估；

（4）负责组织生产安全事故的调查处理工作。

3.5 应急救援工作小组职责

指导协调联络组：负责联系指挥长、副指挥长，根据指挥长指示向上级主管部门和政府相关部门通报事故情况，协调落实指挥部的安排。

救援资源组：负责指导和协调应急救援设备、物资的保障工作。

资金保障组：负责筹划、保障救援、善后处置时的合理资金需求。

技术保障组：负责调用内部专家或聘请上级部门或外部专家，保证应急救援所需的技术支持；针对现场情况迅速参与制定抢险救援方案和应急结束后生产秩序恢复方案，并负责方案实施的技术指导；参与安全生产事故调查处理工作，在做好内部调查取证的同时，主动与属地事故调查组专家沟通，协助其做好事故原因的技术鉴定工作。

新闻发布组：负责组织本组成员根据国家有关法律、法规的规定，对安全事故情况集中、统一向社会及媒体发布。

善后处置组：负责组织本组成员对事故伤亡人员的亲属予以安抚，处理事故善后事宜。

现场救援组：负责组织本组成员对受伤人员的抢救工作，密切观察伤者情况。

现场保护组：负责组织本组成员对事故现场保护工作，并负责周围治安。协助属地公安部门，组织做好人员疏散、现场警戒和治安工作。

现场抢险物资组：负责组织需要集团公司提供的救援物资的准备和调转。负责组织本组成员进行药品、抢救器材和车辆的落实工作，并对常备急救器材的维护和保养工作负责。

4. 预防与预警

4.1 危险源监控

4.1.1 对危险源的监控实行项目部监控为主，在项目部实施监控管理的基础上集团公司、子分公司实施对重大危险源的动态监控。

4.1.2 监控方法：施工方案监控、综合或专项安全检查和电子仪器监控等。

4.1.3 对危险源采取的预防措施

4.1.3.1 按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)规定，组织专业技术人员编制、审核深基坑安全专项方案。

4.1.3.2 项目技术负责人或方案编制人对现场管理人员、操作班组、作业人员进行安全及技术交底，交底的内容要完善、详尽、具有针对性，符合规范要求。

4.1.3.3 按照土质情况设置安全边坡或护壁支撑，基坑四周设置不低于1.2 米的防护栏杆，严禁采用挖空底脚、掏洞开挖的方法进行土方施工。

4.1.3.4 施工中严格控制材料、模板、施工机械、机具、挖出的土方或其他物料在基坑周围的堆放数量和重量，以避免产生过大的集中荷载。