有准备的社区(澳大利亚)
在应对各类突发事件中,地方政府应该承担社区公共安全的组织和领导责任,在社区遭受重大灾害时提供及时而直接的援助,而个人和社区自助通常能够提供快速有效的救急手段。这样,地方政府和社区联合起来,共同提供了组织自助的基础。
从社区的观点来看,在对付紧急事态和灾难方面的三个极其重要的环节是个人、志愿者组织和地方政府。
积极的有准备的社区的志愿者组织可以在灾难管理中起到极其重要的作用。
社区的个人、志愿者组织加上地方政府的组织与安排,构成了“有准备的社区”的基本内容。
有恢复能力的社区(美国)
它们的道路、公用事业和其它辅助设施构成的生命线系统设计了持续运转功能,能够面对洪水、大风和地震的袭击。它意味着它们的邻里和企业、医院和公共安全中心坐落在安全地区,而不是已知的高风险区。它意味着它们的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准要求、能够面对自然灾害威胁。它还意味着它们的自然环境保护系统,诸如沙丘和湿地,得到保持,以保护它们对危险的减除功能以及更传统的目的。”
1.概念辨析:
安全社区是世界卫生组织发起的一场国际性运动,“有准备的社区”和“有恢复能力的社区”分别是两个国家提出来的,它们之间针对的都是社区.
相同点:
首先,目标相似,针对的都是社区的安全建设。而且,在建设的内容上,也有很多一致之处。
其次,参与者相同,都需要政府介入和广泛的社会参与。公共安全管理是由政府主导,社区各种成份参与;安全社区建设同样要求政府与社区的合作。
最后,推进的方式和措施有诸多相同。如现状调查、危险源辨识与风险评价、编制安全社区建设计划和实施方案、制定总体目标和阶段目标等等都是共有的方法和措施。
不同点:
第一,主持者不同。安全社区建设是由世界卫生组织发起的国际性运动,而“有准备的社区”和“有恢复能力的社区”则是国家公共安全管理部门实施的行政行为。
第二,建设标准不同。安全社区建设有6条相对严格的验收标准. 而公共安全管理中对社区的要求则没有十分具体的标准,也没有验收认证环节。它主要是减灾防灾层面上的社区建设。
第三,针对的范围和出发点不同。安全社区建设着眼于全方位的社区安全,而公共安全管理对社区建设的着眼点则是各种可能发生的灾害。相比之下,安全社区建设涉及的范围更广泛。
第四,若干措施不同。公共安全管理对社区建设有许多独有的安排,如土地利用规划、房屋建设标准、财产保险、志愿者招募与管理等等。
内容辨析
安全社区建设的内容:
安全社区建设内容分解为9个方面,且每一项都规定了具体的安全指标。
此外,还确定了实现这些指标、建立安全社区的9个基本步骤 .
公共安全管理的社区建设内容:
(1)土地利用规划
土地利用规划的程序:制定综合的战略规划--把降低风险纳入土地利用规划过程--实施规划--对实施结果进行检查和评估。
(2)社区建筑法典
在不同地区的社区会面临不同的危险。美国政府要求,在不同地区实施社区建设时必须执行抵御特定风险的专用建筑法典。
(3)社区灾后重建与改造
(4)社区和家庭的安全防范体系
每一个社区都要在地方政府的指导和监督下,制定紧急事态应对预案,并且每年都要对预案进行演习,不断改进和更新;每一个家庭也要制定自己的家庭应急预案。
(5)教育与培训
培养公民的公共安全意识、提高自我救援和自我保护的技术与技能.
(6)招募志愿者
志愿者志愿在紧急事态发生时,为受害者提供无偿的救助和服务。由于它们的成员都是由社区人员组成的,因而在灾难发生的第一时间他们就在现场,是应对灾难的第一力量。