（一）案件基本情况

1.        线索来源

2019 年 1 月，衢州市生态环境局常山分局执法人员对衢州市某公司开展现场检查，发现该公司非法堆放大量污水处理后的污泥， 经鉴定该污泥为危险废物。

2.        调查评估

衢州市生态环境局常山分局于 2019 年 3 月 5 日作出行政处罚决

定，责令停产整治，改正环境违法行为，并处以罚款 50 万元，对公

司法定代表人处以罚款 8 万元。同时，委托第三方机构开展生态环境损害鉴定评估。经鉴定评估，该公司违规堆存危险废物致土壤受损总量约 4440 m3，致地下水受损总量约 2795 m3，生态环境损害数

额总计 478.67 万元。3.磋商情况

2020 年 3 月，衢州市生态环境局常山分局围绕修复方式、违约金

标准等内容与该公司开展磋商，经多轮磋商，最终于 2020 年 8 月 26 日签订了生态环境损害赔偿协议。根据赔偿协议，由该公司自行开展土壤、地下水生态修复，并在规定时间内通过验收，同时支付损害调查和鉴定评估费用 53.9 万元；若该公司逾期未履行义务，自规定期限届满之日起，按每日 3‰的标准向赔偿权利人支付违约金。2020 年 9 月，双方就该协议向衢州市中级人民法院申请司法确认，衢州市中级人民法院经审查后出具民事裁定书，对赔偿协议进行司法确认。

4.修复情况

该公司委托制定了修复技术方案，采用水泥窑协同处置技术和抽提处理技术自行开展土壤、地下水修复，累计修复污染土壤 536.61 吨。2021 年 1 月，修复后场地的土壤特征污染物浓度已达到修复目标值，并通过专家评审。目前仍在开展地下水修复工作。

（二）主要做法

该案是浙江省首例开展“一案双查”、启动生态环境损害鉴定评估快速响应机制、设立履责违约金，最大限度保障赔偿并修复到位的“样板”案例。其典型意义主要有：

1.        率先同步开展“一案双查”实践探索。在追究企业及其法定 代表人环境违法行政责任的同时，同步启动损害赔偿责任的调查取证，委托第三方机构开展鉴定评估，追究企业的生态环境损害赔偿责任，为解决先处罚后赔偿情况下追赔难问题，在行政执法与损害赔偿的衔接机制上作了积极尝试。

2.        启动生态环境损害鉴定评估快速响应机制。地方积极发挥与 鉴定评估机构签订的战略合作协议作用，在发现案件线索后，第一时间联系协议机构开展远程和现场指导，精准高效开展调查，为破解调查取证难、鉴定周期长等问题提供了有益借鉴。

3.        多管齐下确保赔偿修复到位。建立损害调查、鉴定评估、修 复评估等费用同级财政预算保障制度，解决困扰案件办理中资金缺乏保障问题；设立未按期履行违约金条款，促使赔偿义务人尽快履责，为保障赔偿修复到位提供了新思路；密切司法协作，邀请检察机关全过程参与指导，并通过法院司法确认赋予赔偿协议强制执行效力，借力司法机关，进一步增强威慑力。

（三）专家点评

本案涉及危险废物的违规处置，并造成了土壤和地下水污染。危险废物的违规处置是我国近年重点打击的环境犯罪类型，而且往往涉及土壤和地下水污染，此类案件在我国已启动的生态环境损害赔偿案件中占比最高。衢州市生态环境局常山分局办理的该案件整体程序规范，赔偿修复到位，在磋商协议设计方面富有创新性，为国内同类型案件提供了典型经验。

一是行政执法与生态环境损害赔偿紧密衔接，在行政执法过程中对于判定符合生态环境损害赔偿启动条件的案件，及时委托鉴定评估，为后续磋商工作奠定了良好基础。二是在磋商协议中设置了违约条款，并申请了司法确认，为生态环境损害及时修复治理增加了保障。三是及时开展了修复效果评估，保证环境损害鉴定评估的完整性和生态环境恢复的实际效果。

土壤和地下水污染类案件，一般要开展实际的修复治理，并且可能修复时间较长，资金较高，需要充分考虑执行过程中各环节可能遇到的问题。本案针对如何保障磋商协议执行、修复标准不明晰等问题，提出了有针对性的措施，此类经验值得推广借鉴。（生态环境部环境规划院 於方研究员）