2021年6月9日8时20分左右，位于烟台市芝罘区魁玉路48号福兴佳苑一名空调安装工人，在安装空调过程中发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府令第236号)等法律法规的规定，烟台市芝罘区人民政府于2021年6月9日批准成立了由芝罘区应急管理局牵头，区总工会、烟台市公安局芝罘分局、黄务街道办事处等部门有关负责同志和人员组成的芝罘区人民政府福兴佳苑“6·9”一般高处坠落事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作，同时邀请区监委派员参加，并聘请有关法律顾问参与事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质，提出了对有关责任单位和责任人员的处理意见，以及改进工作的措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故单位基本情况

（一）事故单位概况

1. 福山区清洋坤盛家电维修部。注册日期：2018年3月6日。统一社会信用代码：92370611MA3MQL263F。注册号：370611600378610。经营场所：山东省烟台市福山区芝阳小区36号1-1门市。经营者：王立坤。类型：个体工商户。经营范围：空调安装、维修（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

2. 深圳安时达技术服务有限公司。成立于2015年11月13日。统一社会信用代码∶91440300359317514E。住所∶深圳市前海深港合作区前湾一路1号A栋201室（入驻深圳市前海商务秘书有限公司）。负责人∶范小健。公司类型∶有限责任公司(外商投资企业与内资合资)。业务范围∶一般经营项目是：电器产品、安防技术产品、机械产品、数码产品，通讯机计算机产品、制冷设备及配件的维修、销售、安装、保养、清洗、维护及技术支持、技术服务等。

（二）相关重点人员情况

1. 韩庆剑，男，空调安装作业人员。

2. 王立坤，男，福山区清洋坤盛家电维修部经营者、负责人。

3. 刘佳祥，男，福山区清洋坤盛家电维修部从业人员。

4. 王盛之，男，深圳安时达技术服务有限公司驻青岛片区经理。

（三）合同签订及工资支付情况

1. 福山区清洋坤盛家电维修部与深圳安时达技术服务有限公司于2021年3月24日签订了《2021年安时达服务承揽协议书》。协议约定，福山区清洋坤盛家电维修部承揽了深圳安时达技术服务有限公司空调（挂机、柜机、天井机、风管机、移动空调、新风系统等）安装、维修、调试、鉴定、保养、消洗、延保、增值产品销售等服务范围。协议约定，深圳安时达技术服务有限公司定期对福山区清洋坤盛家电维修部人员进行服务技术和服务规范、礼仪的培训。福山区清洋坤盛家电维修部应积极参加深圳安时达技术服务有限公司举行的各项技术培训咨询服务活动。福山区清洋坤盛家电维修部必须对其属下员工进行严格的环境保护及职业安全教育培训，为全体人员购买人身保险，提供安全操作和安全保护等防护设备与设施，确保福山区清洋坤盛家电维修部及其员工安全。协议约定，高空作业的员工，必须持有国家认可的高空作业资质证。

2. 韩庆剑于2021年5月15日前后受雇于福山区清洋坤盛家电维修部，双方未签订劳动合同。劳动报酬采取“压一付一”的方式支付。工人安装空调后，将“安装服务单”上报给福山区清洋坤盛家电维修部，福山区清洋坤盛家电维修部再上报给深圳安时达技术服务有限公司。深圳安时达技术服务有限公司每月对“安装服务单”进行审核，审核通过后，于下个月将工程款支付给福山区清洋坤盛家电维修部，福山区清洋坤盛家电维修部再将工程款支付给从业人员。截止事发前，福山区清洋坤盛家电维修部尚未向韩庆剑支付过工资。

二、事故发生经过和应急处置情况

1.事故经过

家住烟台市芝罘区魁玉路48号福兴佳苑的一户居民，于2020年购买了两台创维空调，并于当年安装了其中一台空调。2021年6月5日，该户居民电话联系福山区清洋坤盛家电维修部刘佳祥，要求为其安装剩余的另一台创维空调（变频热泵型分体落地式空调器，整机型号：KFR-50LW/V1CA1A-3）。刘佳祥接电话后，安排韩庆剑与客户联系，约定上门安装空调的具体时间。经韩庆剑与客户联系，约定于2021年6月9日上午进行安装。

6月9日上午7时，原本计划两人来安装空调，因空调安装工单较多，韩庆剑就安排另一名工人去安装其他空调，自己一人到魁玉路48号福兴佳苑的客户家中安装空调。

7时30分左右，韩庆剑对墙体进行开孔作业。8时20分左右，韩庆剑在完成开孔作业后，到居民家北侧卧室窗台进行作业。在未佩戴安全带、安全绳等劳动防护用品的情况下，不慎从五楼（坠高约13米）北侧窗户坠落到地面受伤，经抢救无效死亡。

2.事故救援情况

事故发生后，福兴佳苑小区保安发现韩庆剑坠落后，于8时28分拨打“120”急救电话和“110”报警电话。8时30分左右“120”救护车赶到事故现场，对韩庆剑进行抢救。8时34分左右韩庆剑被“120”救护车送往烟台市烟台山医院继续进行抢救，于时10时50左右抢救无效死亡。

3.善后处理情况

事故发生后，区应急管理局、区总工会、烟台市公安局芝罘分局和黄务街道办事处等单位立即赶赴现场进行事故调查。

4.事故造成的伤亡人数和直接经济损失

该起事故共造成1人死亡，韩庆剑救治费用约7000余元，现各方当事人未谈妥伤亡赔偿金额。

三、事故原因

（一）事故直接原因

福山区清洋坤盛家电维修部作业人员韩庆剑，未取得高处作业资格证，违反安全操作规程，在未佩戴安全带、安全绳的情况下，冒险进行高处作业，不慎坠落，导致事故发生。

（二）事故间接原因

1.韩庆剑安全意识淡薄

（1）违章作业。现场作业人员韩庆剑在进行空调安装作业过程中，违反安全操作规程，在未按规定穿戴劳动防护用品的情况下，进行高处作业。

（2）未具有特种作业资质进行作业。韩庆剑持有的《特种作业操作证》，证号：T372523198107182910，作业类别：高处作业（高处安装、维护、拆除作业），发证机关为山东安全生产监督管理局（现为山东省应急管理厅）。在国家应急管理部《特种作业人员操作证信息查询平台》和《山东省安全生产资格证书查询系统》中，未查询到韩庆剑的高处安装、维护、拆除作业特种作业操作证的相关信息。

2.福山区清洋坤盛家电维修部未依法落实安全生产主体责任

福山区清洋坤盛家电维修部主体责任落实不到位，雇佣不具备高处作业资质的人员从事高处作业；未按规定对从业人员进行必须的安全教育培训；未按规定为从业人员配备劳动防护用品。

3. 深圳安时达技术服务有限公司履行统一协调管理职责不到位

深圳安时达技术服务有限公司对承包单位安全生产进行统一协调、管理不到位，未对福山区清洋坤盛家电维修部的安全生产状况进行安全检查。

四、事故性质

经调查认定，福兴佳苑“6·9”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

五、对有关责任单位人员的处理和工作建议

（一）建议免于追究责任人员

韩庆剑，福山区清洋坤盛家电维修部从业人员。不具有特种作业操作资质从事高空作业；未遵守相关的安全管理规定和操作规程，在未佩戴劳动防护用品的情况下，进行高处作业，导致事故发生，对事故的发生负有直接责任。鉴于韩庆剑在事故中已经死亡，建议免于追究责任。

（二）建议移送司法机关追究刑事责任人员

王立坤，福山区清洋坤盛家电维修部经营者。聘用不具备特种作业资质的人员从事高处作业；安全教育培训缺失；未按规定为从业人员配备劳动防护用品。对事故发生负有主要责任。涉嫌重大责任事故罪，建议依法追究刑事责任。

（三）建议给予行政处罚的单位和个人

1.福山区清洋坤盛家电维修部（经营者王立坤）。雇佣不具备特种作业资质的人员从事高处作业；未对从业人员进行安全教育培训；未按规定为从业人员配备劳动防护用品。对本起事故负有管理责任。建议由芝罘区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定予以处理。

2. 深圳安时达技术服务有限公司。对承包单位进行安全生产的统一协调、管理工作不到位，未对福山区清洋坤盛家电维修部的安全生产状况进行安全检查。建议由芝罘区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定予以处理。

3. 王盛之，深圳安时达技术服务有限公司驻青岛片区经理。负责烟台地区空调安装等业务。对承包单位安全生产的统一协调、管理工作落实不到位，未对福山区清洋坤盛家电维修部的安全生产状况进行安全检查。建议由芝罘区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定予以处理。

六、事故教训与防范措施

（一）严格落实安全生产主体责任

全区空调安装、维修单位，要举一反三，建立健全各项安全生产规章管理制度及安全操作规程，严格审核空调安装人员的特种作业操作证书，加强空调安装人员的安全教育培训，进一步提高从业人员的安全意识及自我保护意识，做到有隐患停作业、有危险不作业的良好工作习惯，强化特种作业管理，规范操作，杜绝违章作业行为。

（二）严格落实安全生产资金投入

全区各有关企业、单位，要严格按照《安全生产法》的有关要求，保障安全生产资金的投入，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照要求使用、佩戴劳动防护用品。

（三）加强安全生产宣传教育力度

各街道办事处、区有关部门，要加强对辖区内危险作业的巡查检查力度，发现问题及时督促整改。同时，要利用电视、报刊、网络等媒体，加大对辖区居民和物业的宣传教育，深刻吸取事故教训，教育广大群众提高高处作业安全意识，牢固树立高处作业安全观念。要加大对特种作业人员的安全教育和培训，提高从业人员的安全意识，增强防范事故的能力，全面推动我区安全生产工作持续稳定。

（四）严格落实属地监管职责

建议福山区人民政府及相关部门加强辖区内生产经营单位的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，建立完善各项安全生产规章制度和操作规程；加强对从业人员的安全教育培训，防止此类事故的发生。