应急管理部于2019年5月9日（星期四）下午3时，在国家陆地搜寻和救护（重庆）基地举行全国首届社会应急力量技能竞赛专题新闻发布会，请应急管理部应急指挥专员陈胜、应急管理部消防救援局作战训练处一级指挥长何宁、民政部社会组织管理局副局长黄茹、共青团中央青年发展部副部长尹虓、重庆市应急管理局局长冉进红介绍相关情况，并答记者问。

全国首届社会应急力量技能竞赛新闻发布会现场

应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持发布会

申展利

各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加全国首届社会应急力量技能竞赛现场出席我们的新闻发布会！我是应急管理部新闻发言人申展利。

今天发布会主要是介绍全国首届社会应急力量技能竞赛有关情况。我们邀请到了这次竞赛四家主办单位的相关负责人：应急管理部应急指挥专员陈胜先生、应急管理部消防救援局一级指挥长何宁先生、民政部社会组织管理局副局长黄茹女士、共青团中央青年发展部副部长尹虓女士、重庆市人民政府应急管理局局长冉进红先生，请他们向大家介绍情况，并回答大家关心的问题。

首先请应急管理部应急指挥专员陈胜先生介绍情况。

应急管理部应急指挥专员陈胜

陈胜

各位新闻界的朋友们：大家下午好，这两天大家深入赛场一线采访辛苦了，今天下午所有的比赛都即将结束，明天下午举办闭幕式和一个综合演练。这次竞赛，得到了重庆市委、市政府及其有关部门的大力支持！得到了民政部、共青团中央的大力指导！得到了各地应急管理部门和消防救援指战员的密切配合！得到了新闻媒体朋友们的广泛关注！更得到了广大社会应急力量的积极响应和踊跃参与！在这里，向大家长期以来对应急管理事业的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！

这次竞赛，是动员范围最广、参与人数最多、竞赛科目最全的一次全国性社会应急力量技能竞赛。主要目的是，搭建社会应急力量实战训练比武的平台，以赛促训，以训促战，筛选一批政治上可靠、技术上过硬、行动上规范的社会应急队伍，持续强化社会应急力量的凝聚力、组织力和动员力，持续提高综合性应急救援队伍、专业救援队伍和社会应急力量协同应对水平，持续营造全社会学应急知识、练应急本领、强应急技能的浓厚氛围。

本次竞赛，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共组织333支队伍、3000余名队员报名参赛；221支队伍通过了审核，分别参加了河北、浙江、广东、重庆、辽宁、新疆六个区域选拔；44支队伍通过了区域选拔，进入集中培训环节。最终，来自14个省（市）的27支队伍、236名队员脱颖而出，胜利会师重庆进行集中竞赛。

本次竞赛，由应急管理部、民政部、共青团中央和重庆市人民政府共同主办，应急管理部救援协调和预案管理局、消防救援局组织实施，2018年9月按照“省级分片报名、区域分类选拔、全国集中竞赛”的形式正式启动。本次竞赛包括2部分内容，一是有关法律法规和救援知识的理论考试，二是破拆、水域、绳索3大类12个项目技能竞赛。应急管理部党组主要负责同志和分管同志多次召开会议研究部署，应急管理部商有关方面，成立了竞赛组委会，下设综合组、项目组、裁判组、保障组、宣传组、仲裁组、安全监督组等7个小组。

竞赛组委会为确保竞赛公开、公正、公平，充分借鉴了以往类似技能竞赛活动成功经验，组织专家按照“注重基础、贴近实战、科学规范、公平竞争”的原则，对理论考试和竞赛项目进行了反复论证，确定了竞赛规则和评分标准。同时，各有关方面制定了组织严密的实施方案，聘请了律师、公证员提供全过程的咨询服务，组织专业机构对竞赛进行了安全风险评估，运用人脸识别、电子计分、全程录像等高科技手段，全力保障竞赛活动安全、有序、顺利进行。

借此机会，我们希望，广大社会应急力量能够一如既往地支持应急救援工作，与综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍携起手来，为构建大国应急体系再立新功。也希望新闻媒体的朋友们继续关注社会应急力量的建设和发展，深度挖掘他们的感人事迹，弘扬新精神、传播正能量。

最后，祝大家在重庆工作顺利！谢谢大家！

申展利

下面进入提问环节，请大家举手示意，在提问之前先通报一下自己所在的新闻机构。

中央电视台记者提问

中央电视台记者

你好主持人，我是中央电视台的记者。我想问两个问题，第一个这次技能竞赛我们的是3大类12个项目，为什么要选择这些项目，它的依据是什么？另外我们这次的竞赛对民间的应急力量，对他们的感触很大，很高兴政府能给他们这个平台让他们进行学习，互相竞技的一个机会。这次是首届，后面是不是还会继续？

申展利

这个问题请何宁指挥长回答。

应急管理部消防救援局一级指挥长何宁

何宁

此次竞赛设置了破拆、水域、绳索3大类共12个项目，主要考虑了3个方面因素：一是与我国主要灾害类型相适应。从我国的主要灾害事故类型来看，地震及地质灾害、洪涝灾害、高空山岳事故和车辆交通事故占了很大的比例，特别是近年来我国发生的5·12汶川地震、8·7舟曲泥石流，以及各类台风、洪涝等重特大灾害事故现场，都能看到社会应急力量的身影，他们积极配合消防救援队伍展开救援行动，已经成为我国大应急体系中的一支重要力量。

二是设置这些科目有一定社会基础性。我们设置的12个科目均是应急救援基础技能，其中绳索类、水域类的救援技能与登山、越野、漂流、潜水等户外运动掌握的技能有相同或相通之处，破拆类的救援技能也是汶川地震之后，社会力量还是训练，从我们的了解，很多社会力量已经开展了这方面的训练，并且有很好的基础。

三是有利于与消防救援队伍协同。这些科目都是来源于消防救援队伍的救援技术训练内容，操作程序与要求都是经过实战检验的，在社会应急力量中推广、训练这些科目，不仅可以提高他们安全救援、规范救援和科学救援能力，更重要的是可以在灾害事故现场，更好地配合消防救援队伍救援，提高整体救援效能。

申展利

请大家继续提问。

湖南卫视记者

你好，我这边是湖南卫视的记者，这次走访发现很多社会应急队伍，来自四川的一支队伍，新生代的力量加入到社会大家庭中，共青团中央也是这次竞赛的主办单位之一，请问下一步共青团将采取哪些措施支持社会应急力量发展？

共青团中央青年发展部副部长尹虓

尹虓

青年是社会应急救援力量的重要组成部分，共青团中央将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想和中央有关决策部署，以联合主办竞赛为契机，积极支持社会应急力量建设和社会应急事业发展。

一是支持青年志愿者组织和广大青年志愿者积极参与社会应急工作。青年志愿者工作是共青团服务社会的重要探索。近年来，青年志愿者工作的服务领域不断扩大，其中，参与抢险救灾等应急工作成为青年志愿者组织和广大青年志愿者的一个重要工作方向。比如，此次竞赛就有来自重庆市沙坪坝区的青年志愿者协会参赛。下一步，我们将大力鼓励、支持青年志愿者组织和广大青年志愿者积极参与社会应急工作。

二是加强青少年安全意识教育和应急自救、救援能力教育，推动形成全社会普遍“学应急知识，练应急本领，强应急技能”的良好氛围。面向青年职工，将从提升青年职工安全意识和岗位技能入手，持续开展“青年安全生产示范岗”创建”等岗位实践活动，不断加强安全生产宣传教育工作，帮助广大青年职工提高安全作业和应急处置的能力。面向青少年学生特别是中小学生，将重点关注安全意识教育与自护教育，继续配合应急管理部门和教育部门做好安全教育进课堂等工作。

三是积极选树青年典型，推动社会应急领域青年人才培养，为应急事业长远发展提供青年人才支撑。结合“向上向善好青年”、“全国青年岗位能手”评选等工作，积极选树、表彰、宣传社会应急领域涌现出的“青年英雄”、“青年榜样”，引领广大青年积极参与社会应急事业；同时也积极推动社会应急领域青年人才培养，特别是发挥青年敢于创新、善于创新的特点，配合应急管理部门，组织动员广大青少年在社会应急领域创新创造，不断推动我国社会应急事业的发展。

申展利

请继续提问。

南方都市报记者提问

南方都市报记者

南方都市报记者，此前应急管理部发布信息称，竞赛成绩优异的队伍，可参与相应区域范围内灾害事故的应急救援工作。请问他们加入后在实际救援行动中应急管理部对他们的定位是什么？期待他们能发挥什么样的作用？

申展利

这个问题请陈胜专员回答。

陈胜

社会应急力量具有贴近基层、组织灵活、行动迅速、便于展开等优势，在抢险救灾、人员救治、秩序维护、心理抚慰、科技宣教等方面的作用发挥日益明显。可以说，社会应急力量是大国应急体系的重要组成部分，也是政府应急救援力量的重要补充，应急管理事业的蓬勃发展离不开社会应急力量的积极参与，应急救援力量这个“大家庭”更离不开广大社会组织、志愿者。从这个意义上讲，在现场社会应急力量与综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍的目标一致、使命相同，各有所长、优势互补。各级应急管理部门下一步要积极探索，出台规章制度，搭建更规范的社会应急力量服务平台，提供更便捷的社会应急力量参与救援行动保障条件，完善更加紧密的社会应急力量与各级应急管理部门协同机制，真正关心好、建设好、规范好社会应急力量，推动社会应急力量实现更大价值。我们也期待社会应急力量能够发挥自身特长、优势，在应急救援行动中作出应有的贡献。

申展利

请继续提问。

东方卫视记者提问

东方卫视记者

各位好，我是东方卫视的记者。我想了解的是我们在技能竞赛的过程中间展现出了哪些比较先进的应急救援的技术与能力？另外一个问题，在这次竞赛的筹备过程中间，专业的应急队伍，比如消防救援队伍又对社会应急力量给予了哪些支撑与帮助？

申展利

这个问题请何宁指挥长回答。

何宁

这次竞赛从科目来看，全方位展示了我国在应急救援领域的破拆、绳索和水域等救援技术能力，重点突出“以人为本、安全为先、科学高效”的救援理念。其中：破拆类项目中的安全破拆、顶升和狭小空间破拆、支撑三个项目来源于建筑坍塌事故救援，展示了救援人员破拆钢筋、混凝土等建筑构件，打通救生通道营救被困人员；绳索类项目展示了在高空、深井、悬崖等事故场景中，救援人员利用绳索搭建安全作业系统，向上、向下和水平救助、转运被困人员的技术；水域类项目展示了救援人员操控舟艇、搭建绳索系统、入水救人和利用潜水装备进行水下救捞作业的技术。所有的科目设置都来自于实战，所有的考核标准都指导于实战服务于实战。

这次社会应急力量竞赛，我们也充分发挥各地消防救援队伍的作用，在技术交流、业务培训、场地设施、装备配备等方面提供必要的指导和帮助。一方面，我们依托六个国家陆地搜救基地和各省市消防救援机构的训练基地，免费为社会应急力量开放训练场地与模拟设施，提供应急救援技术指导；另一方面，我们也借此竞赛机会，积极组织开展应急救援技术交流活动，相互学习、取长补短、共同提高。特别是通过组织此次竞赛，各地消防救援队伍对本地的社会应急力量的分布和救援能力有了一个较为全面的掌握，特别是我们了解到一些绳索类、水域类的救援队伍，配备了高精尖的技术装备，具备大深度潜水、洞穴救援等特殊技能，可以在今后的救援中，与消防救援队伍一道展开行动，发挥救援效能。谢谢。

申展利

请继续提问。

央视12频道记者提问

央视12频道记者

今年4月1日开始实行的《生产安全事故应急条例》中，明确提到国家鼓励和支持社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍。我们想了解应急管理部在落实这一规定方面，做了哪些安排？

申展利

这个问题请陈胜专员回答。

陈胜

应急管理部高度重视这项工作，制订了一系列的支持和发展的政策，并且下一步强化，主要作出了以下工作：

一是摸清社会应急力量底数。社会应急力量一直分散于各相关部门管理，全国性的情况还不掌握。应急管理部近期拟对社会应急力量基本情况进行全国范围的问卷调查，请社会应急力量支持配合。同时，我们也正在开发网上社会应急力量服务保障系统，一方面有利于我们摸清社会应急力量的底数，另一方面也有利于开展针对性地指导工作。

二是加强社会应急力量规范管理。应急管理部正在组织起草社会应急力量管理办法，明确各级各类社会应急力量的管理主体责任，健全完善常态下管理和非常态下应急工作机制，建立健全符合自身特点的队员准入、岗前培训、技能训练和应急演练等管理制度，推动打造一批优秀社会应急力量。

三是引导社会应急力量专业化发展。刚才何宁同志也提到往专业发展有一些尝试，下一步各级应急管理部门建立健全社会应急力量日常管理、应急调用、培训选拔、激励考核等制度，推动社会应急力量专业化的发展水平。应急管理部也正在开展社会应急力量能力分级和分类的技术标准研究。下一步将根据社会应急力量的能力特点和专长，提供联训联练联演这个平台，引导支持标准化、规范化，更好发挥社会应急力量自身价值。

四是搭建社会应急力量交流互动的平台。以后定期还举办全国性的社会应急力量技能竞赛，不定期的组织社会应急力量座谈会、总结会，推荐优秀社会应急力量协助参与灾害事故现场的救援工作，通过不断努力，凝聚一批优秀社会应急力量，推动形成国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急力量良性互动、共同发展的格局。谢谢大家！

申展利

继续提问。

新华社记者

各位好，我是新华社记者，应急救援能力的组织越来越重大，也越来越积极，请问民政部门如何进一步加强规范管理？

申展利

这个问题请黄茹副局长回答。

民政部社会组织管理局副局长黄茹

黄茹

感谢这位记者朋友的提问，也感谢您对社会组织的关心和关注。

社会组织是社会力量的重要主体。截至今年一季度，全国各级民政部门共登记社会组织约82.6万多家，其中社会救援领域的有1200多家。参加本次竞赛的，都是这一领域的突出代表。作为登记管理机关，我们对社会组织在应急救援专业领域发挥的作用而感到自豪和骄傲。

民政部一直高度重视社会组织工作，坚持一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理。近年来：一方面，支持力度不断增大。一是持续推进社会组织领域“放管服”改革。二是大力推进政府向社会组织购买服务。三是资金支持。中央财政专项资金已立项3000多个项目，累计投资超过14亿元，大量社会组织参与服务。四是税收优惠。积极推进财政部、税务总局出台了一系列引导社会组织参与公益事业的税收优惠政策。

另一方面，监督管理更加规范。一是加强党的建设。二是进一步推进政社分开。三是强化社会组织信用管理。

此外，近年来，全国民政部门持续开展打击整治非法社会组织有关工作，去年还联合公安机关开展了专项行动，为社会组织发展营造清朗空间。

此次，由应急管理部牵头，我们4方联合组织社会应急力量技能竞赛，为进一步发挥社会救援力量优势创造条件。比赛取得了圆满成功，充分展现了社会力量的实力和风采；参赛和前期集训的过程，也有效促进了社会力量能力的进一步提升。

下一步，民政部门将继续积极履行职责，支持应急救援社会组织开展业务活动，也祝应急救援社会力量不断发展壮大和发挥更加重要作用。谢谢！

申展利

请继续提问。

重庆日报记者

谢谢主持人，我是来自重庆日报的记者，有一个问题想提给重庆市应急管理局的冉进红局长。我们都知道这次竞赛人数也多，重庆作为主办地，在后勤保障和服务方面做了哪些努力？

重庆市应急管理局局长冉进红

冉进红

应急管理部和重庆市委、市政府对这次竞赛的后勤保障服务十分的重视。这次社会应急力量竞赛活动摆在我们重庆，我们既感到很高兴，又感到有一种任务压力。另一个方面我们要组织和指导重庆境内的社会应急救援力量积极地参与这次的竞赛；另一方面我们又要以主人翁的态度来为竞赛提供必要的一些后勤服务保障。围绕竞赛的需要，开展场地的建设，交通的保障食宿和医疗方面的帮助。

归纳起来主要做了两个方面的工作，一是场地建设，一个方面我们是改造了场地，一个方面我们新建了一些场地，这是我们做的一件后勤保障服务方面的事。

第二，围绕参赛队员和工作人员，以及观摩的嘉宾做好后勤服务。这次的队伍比较多，参加比赛的队员比较多，工作人员也比较多，嘉宾也比较多。因此，围绕我们比赛的需要，食宿的需要，交通的需要，安全的需要，我们制定了比较详尽的服务保障方案，我们抽调了比较充分的一些人员分组来负责，落实好各方面的服务保障。谢谢。

申展利

请继续提问。

新京报记者

谢谢主持人，我是来自新京报的记者。我们看到，交通运输部、应急管理部今年年初联合印发通知，为社会应急力量车辆跨省抢险救灾免费公路通行提供了政策支持，请您介绍一下这方面的情况。我们注意到这次通知是跨省救援的，如果是省内的还能不能享受到免费通行的政策？

申展利

这个问题请陈胜专员回答。

陈胜

这个问题也是广大社会力量关心的一个问题，去年有一支社会力量跨越救援以后，在临近的省份收费的事情，这个事引起了网上的热议，应急管理部对这个事件高度重视，组织了专门力量，会同交通运输部一起研究解决这个问题，具体的措施刚才你提到了1月份印发了这个通知，这个通知不仅仅是免费通行，另外这个通知叫《关于做好社会力量车辆跨省抢险救灾公路通行服务保障工作的通知》。这个通知印发了以后主要是解决原来“一事一议”效率不高的问题，也得到了各有关部门和高速公路运营单位的理解和支持。为了做好这项工作，应急管理部在今年3月27日配套上线运行了社会应急力量参与抢险救灾网上申报系统，按照“按需、就近、规范、有序”的原则，社会应急力量自愿申报，应急管理部门审核同意后，网上自动转交，相关省份应急管理部门、交通运输部门协调办理通行服务保障。社会应急力量参与抢险救援工作将会更加规范、高效、有序。

申展利

请继续提问。

人民日报记者

想请问一下何指挥长，这样规模的竞赛是第一次，介绍一下专业性和公正性？

何宁

这次竞赛的专业性和公正性是我们举办的一个目的，在应急管理部的指挥下做了这几项工作，一是组建专业的执裁团队。我们从消防救援队伍、专业院校、地震搜救中心抽调了103名实战经验丰富、专业技术过硬、理论功底深厚的救援骨干，承担培训和执裁任务。从今年2月份，竞赛组委会项目组组织开展了4次集中培训研讨，聘请国内救援领域的专家进行教学指导，结合社会应急力量的特点，讨论编制了《竞赛项目操作规程与评判细则》，进一步统一了技术要求、执裁标准，提升了裁判团队的组训与裁判水平。

二是开展区域的体能考核和培训选拔。在进行全国决赛之前，我们还先后开展了区域体能考核和集中培训选拔，全国分6个片区由我们的专业裁判员担任教员，对参赛队伍的体能、技能进行全方位的培训指导，提前统一思想、提前熟悉了规程、提前掌握了标准，减少决赛现场的争议。

三是成立竞赛仲裁委员会。为确保竞赛的公平、公正，组委会从区域选拔开始，就聘请第三方公证人员、公证机构全程介入，成立了竞赛仲裁委员会，在人员身份核对、器材装备检录，竞赛科目的具体实施等方面实行全程监督，决赛阶段我们采用上机考试、电子计时和多角度的视频录像，减少主观判罚带来的争议，确保竞赛公平公正。谢谢！

申展利

还有问题吗？

凤凰网卫视记者

我是来自凤凰卫视的记者，社会应急力量在历次灾害和事故救援中发挥了重要作用，但在信息报送、新闻发布等方面也存在很多不规范的地方，有时可能给应急指挥工作带来不便，请问如何解决这方面的问题？

申展利

这个问题请陈胜专员回答。

陈胜

你谈到的问题是我们非常关注的问题。应急管理部一直在探索如何规范社会应急力量参与应急救援行动。总的想法是，要坚持专业匹配、量力而行、就近就便、自愿参与的原则，要充分考虑灾区救援需要和社会应急力量的能力特长，选择那些与灾区救援需求相匹配、具备相应救援能力的社会应急力量。

为此，我们开发建设了社会力量参与抢险救灾网上申报系统，不只是跨省的，要求各省也在建立联动机制。具体的流程：一是社会应急力量事先在申报系统登记队伍基本情况，并通过所在省应急管理部门审核；二是社会应急力量要及时在申报系统要查询应急管理部或省级应急管理部门提出的救援需求，不用去现场，因为现场的条件、资源是有限的；三是社会应急力量要结合好救援需求和自身实际情况提交救援申请，经应急管理部门或省级应急管理部门的同意后才能够到灾区。

进入救援现场后，就纳入到整个现场应急救援力量，在现场指挥部的统一调度下，和其他应急力量统一行动、统一管理、统一保障。救援行动结束以后，在现场指挥部协调下，有序地撤离。谢谢！

申展利

由于时间关系，咱们今天的发布会到此结束，谢谢大家！