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建设单位对项目建设应承担的安全主体责任

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2018年度安全培训
建设单位对项目建设应承担的安全主体责任

三明市公路局
备注：1
  安全生产主体责任是指国家有关安全生产的法律法规要求单位在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全生产条件，应当执行的行业标准，应当承担的法律责任。
  国家对建设工程项目安全生产主体责任单位进行了明确：实行项目法人责任制和项目代建制的政府投资项目，法人单位和代建单位为建设单位;不实行项目法人责任制和代建制的政府投资项目，经政府批准实行项目主管部门负责制的，该项目主管部门为建设单位。建设单位应对建设工程项目的安全生产负主体责任。
一、各项法规对建设单位安全主体责任的要求
1、 《建设工程安全生产管理条例》2004年2月1日起施行的
第二章　建设单位的安全责任
第六条　建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。
第七条　建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条　建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条　建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十条　建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

第十一条　建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。
建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：
(一)施工单位资质等级证明；
(二)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；
(三)拆除施工组织方案；
(四)堆放、清除废弃物的措施。
实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。
2、《公路水运工程安全生产监督管理办法》2017年8月1日起施行的（没有单设建设单位的安全责任章节，但对建设工程安全生产管理条例进行补充）

第十一条　从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。

第十二条　公路水运工程应当坚持先勘察后设计再施工的程序。施工图设计文件依法经审批后方可使用。

第十三条　公路水运工程施工招标文件及施工合同中应当载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。（施工单位应当根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度，按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备1名；5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；2亿元以上的不少于5名，且按专业配备。）
第二十八条　建设单位对公路水运工程安全生产负管理责任。依法开展项目安全生产条件审核，按规定组织风险评估和安全生产检查。根据项目风险评估等级，在工程沿线受影响区域作出相应风险提示。

建设单位不得对勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、试验检测、安全服务等单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不得违反或者擅自简化基本建设程序。不得随意压缩工期。工期确需调整的，应当对影响安全的风险进行论证和评估，经合同双方协商一致，提出相应的施工组织和安全保障措施。
第二十一条　从业单位应当保证本单位所应具备的安全生产条件必需的资金投入。
建设单位在编制工程招标文件及项目概预算时，应当确定保障安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用，并不得低于国家规定的标准。
施工单位在工程投标报价中应当包含安全生产费用并单独计提，不得作为竞争性报价。
安全生产费用应当经监理工程师审核签认，并经建设单位同意后，在项目建设成本中据实列支，严禁挪用。
3、《福建省交通建设质量安全监督条例》《福建省交通建设质量安全监督条例（草案）》作为地方性法规项目已正式列为2018年省政府下半年提请省人大审议项目计划。

《福建省交通建设质量安全监督条例》第二章 从业单位的质量安全责任      第一节　建设单位的质量安全责任   第九条 【建设单位的主体责任】

建设单位对所承担的交通建设工程项目的质量和安全生产负责，主要包括： 
（一）应当具备与所承担的交通建设工程项目相应的管理能力，建立项目的质量和安全保证体系，按规定组建机构、配备人员，制定管理制度，履行管理职责。

（二）编制概算时，安全生产费用不得低于规定标准；招标时不得将安全生产费用列为竞争性报价，安全生产费用应当专款专用。

（三）应当根据交通建设工程的特点和技术等要求，依法选择具备相应资质的勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位，在合同中明确各方质量和安全生产责任。
（四）应当严格合同管理，督促从业单位的从业人员、机械设备等生产要素投入到位；建立质量安全隐患排查治理机制，对项目存在质量和安全生产问题的，应当督促整改到位。

（五）应当依法组织开展安全性评价和安全风险评估工作；在交通建设工程施工招标文件中，应当明确施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产保障措施等要求。
（六）应当建立安全生产条件审查制度，对技术难度较大、施工工艺复杂以及危险性较大的工程，应当组织对施工方案中的安全保障措施以及事故应急救援预案进行审查，事故应急救援预案应当按照规定上报上一级单位（部门）；对设计文件规定或经过论证需要进行监控的，应当进行监控。

（七）交通建设工程所在区域地质灾害严重或者工程建设活动可能引发地质灾害的，应当组织勘察、设计单位编制地质灾害防治方案。

（八）根据项目特点制定的事故应急救援预案，应当定期组织演练；发生事故的，应当按规定启动事故应急救援预案，组织力量抢救，保护好事故现场，同时按规定启动事故报告制度和处理程序。
二、建设单位安全主体责任的落实
 建设单位安全主体责任的落实除了要强化安全生产条件的动态管理，以及风险分级防控与隐患排查治理双重预防，还必须完善日常安全管理的内业资料。从一定意义上说安全档案就是项目工程安全生产管理工作的真实记载，既是执行政策、了解事实、掌握情况、明确责任的重要依据，也是从事安全工作人员的“生命线”。

《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》和《福建省交通建设质量安全监督条例》都要求参建单位开展项目安全生产条件审核、安全生产责任、安全生产标准化、安全风险管控、隐患排查治理、应急救援管理等方面工作。
交通运输部发布了《公路水运工程平安工地建设管理办法》（交安监发〔2018〕43号），自2018年5月1日起施行。《管理办法》就是以安全生产法律法规、规范性文件和强制性标准为编制依据，以安全生产条件、安全生产责任、安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系、应急救援管理等作为重点内容，主要包括项目开工前和危险性较大分部分项工程施工前的安全生产条件审核，施工过程中的现场安全生产情况（外业）和企业安全管理工作（内业）的考核评价。《管理办法》明确了建设主体、建设环节，及各级交通主管部门的职责分工，并附《公路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准》。前身就是2010年起，2012年制定的《公路水运工程平安工地考核评价标准（试行）》。平安工地建设活动。
依照《公路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准》中建设单位考核评价表的内容，探讨建设单位安全生产档案的范围。

第一档案盒   安全管理责任落实
 
1、组织机构及人员配备：按规定设立负有安全管理职能的部门，项目安全组织机构健全。项目主要领导和分管领导、各部门安全责任明确，明确归口部门和责任人。	 
2、规章制度：建立健全项目安全生产管理制度。
安全生产岗位责任制度
安全生产教育培训制度
安全生产技术交底制度
安全生产检查制度
安全生产资金保障制度
安全生产应急管理制度
事故调查报告处理制度
重大风险源安全监控管理制度
重大事故隐患排查治理制度
工程安全生产条件审查制度	
3、责任落实情况：认真贯彻执行国家、行业及上级有关工程安全生产管理的各项工作部署。制定安全工作计划，明确安全管理目标，并督促落实。（文件、资料及会议记录等）	 
第二档案盒 	安全生产费用管理

安全生产费用列支情况 ：安全生产费用不低于投标价的1.5%。

按要求及时支付安全生产费用，安全生产费用使用符合要求。

第三档案盒	安全生产条件管理 
安全生产条件审查 ；招标文件、施工合同应明确量化项目安全生产条件。（安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备）
工程项目开工前按照安全生产条件核查表考核项目进行审核。
对监理单位提交的危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件审核结果进行确认。

对施工单位、监理单位合同履约情况进行不定期检查
第四档案盒     风险评估管理

按规定组织开展公路桥梁、隧道、公路路堑高边坡工程施工安全风险总体评估。督促施工单位根据风险评估结论，完善施工组织设计和专项施工方案。
按规定组织开展其它风险评估工作。（项目部驻地、施工驻地及施工现场包括梁场、钢筋加工场、小型构件预制场、拌合站等）
公路水运工程施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。办公、生活区的选址应当符合安全性要求，严禁在已发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置施工驻地。
第五档案盒    安全检查考核

安全检查及隐患排查 	建立安全检查及隐患排查计划，实行闭合管理。

开（复）工、季节交替、恶劣天气、节假日等特殊时段及时安排安全检查，发现问题督促整改到位。

对施工单位重大事故隐患排查治理情况开展监督检查，对发现的重大事故隐患跟踪督办。

考核评价 
定期对施工和监理单位开展平安工地建设情况进行考核评价。

考核评价资料真实、准确。
第六档案盒    事故应急处置

事故报告及处理 	执行事故月报及快报制度。事故发生后应当按照“四不放过”原则开展警示教育和合同履约处罚。

应急预案 	编制项目总体应急预案，组织应急演练。
第七档案盒     安全合同管理

依法选择具备相应资质的勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位，在合同中明确各方的安全生产责任。
年度目标安全责任状
第八档案盒    行业主管部门安全生产专项工作

行业主管部门安全生产专项工作落实情况 	严格落实行业主管部门布置的安全生产专项工作。

制定落实方案或行动计划。

按方案或计划执行到位。

第九档案盒    建设单位工作效能

监理单位和施工单位考核评价情况

监理单位各合同段考核评价得分平均值×0.1+施工单位各合同段考核评价得分平均值×0.3即为建设单位工作效能得分。

监理单位各合同段考核评价得分平均值×0.1+施工单位各合同段考核评价得分平均值×0.3即为建设单位工作效能得分。
 三、建设单位的安全责任及处罚

1、《中华人民共和国刑法》“工程重大安全事故罪”

第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

2、 《中华人民共和国安全生产法》

第九十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。重大责任事故罪

3、《建设工程安全生产管理条例》
第五十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的;
(二)要求施工单位压缩合同约定的工期的;
(三)将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。
4、《福建省交通建设质量安全监督条例》
第五十三条【建设单位的法律责任】
建设单位违反本条例规定，有下列情形之一的，责令限期改正，并予以警告；逾期未改正的，处以1万元以上5万元以下罚款：
（一）未按规定建立项目的质量和安全保证体系的；
（二）未按规定制定管理制度，履行管理职责的；
（三）编制概算时，安全生产费用低于现行规定的；
（四）招标时列为竞争性报价的；
（五）未在合同中明确勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位各方质量和安全生产责任的；
（六）对从业单位合同履约管理不到位，未督促从业单位的从业人员、机械设备等生产要素的投入到位的；
（七）对项目存在质量和安全生产问题，未督促整改到位的； 
（八）未按照规定组织开展安全性评价和安全风险评估工作的；
（九）在交通建设工程施工招标文件中，未对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求的；
（十）未建立安全生产条件审查制度的；
（十一）对技术难度较大、施工工艺复杂以及危险性较大的工程，未按规定组织审查施工方案中的安全保障措施及事故应急救援预案的；
（十二）对设计文件规定或经过论证需要进行监控，未进行监控的；
 （十三）交通建设工程所在区域地质灾害严重或者工程建设活动可能引发地质灾害的，未组织勘察、设计单位编制地质灾害防治方案的；
（十四）发生事故时，未按相关要求启动事故应急救援预案；或者未按规定启动事故报告制度和处理程序；
（十五）未按照规定提取、使用和管理安全生产费用的；
（十六）未办理竣（交）工质量备案的。

谨谢诸位的配合
祝大家
健康  安全

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