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树牢法治意识实现安全发展《刑法修正案》(十一)解读

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树牢法治意识实现安全发展

—

《刑法修正案》(十一)解读

2021年1月19日

主要内容

一、安全生产刑事犯罪罪名有哪些？

二、谁可能涉及安全生产刑事犯罪？

三、刑法修正案（十一）解读（重大意义、修订内容及条文解析）

四、严重后果、情节严重、情节特别严重的认定及典型判例

一、安全生产刑事犯罪罪名

《中华人民共和国刑法》

第一百二十五条：非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪；非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪

第一百三十四条：重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪；安全生产现实危险犯罪

·第一百三十五条:重大劳动安全事故罪；大型群众性活动重大安全事故罪

·第一百三十六条：危险物品肇事罪

第一百三十七条：工程重大安全事故罪

第一百三十八条：教育设施重大安全事故罪

·第一百三十九条：消防责任事故罪；不报、谎报安全事故罪

·第二百二十九条：提供虚假证明文件罪

刑法修正案（十一)法条新旧对比.docx

二、谁可能涉及安全生产刑事犯罪?

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危

害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》

第一条刑法第一百三十四条第一

第三条刑法第一百三十五条规定的“直接负

款规定的犯罪主体，包括对生产、

责的主管人员和其他直接责任人员”，是指对

作业负有组织、指挥或者管理职责

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家

的负责人、管理人员、实际控制人、

规定负有直接责任的生产经营单位负责人、

投资人等人员，以及直接从事生产、

管理人员、实际控制人、投资人，以及其他

作业的人员。（谁可能涉重大责任

对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、

事故罪?)

维护职责的人员。【谁可能涉重大劳动安全

事故罪】

二、谁可能涉及安全生产刑事犯罪？

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害

生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》

第五条明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反

第二条刑法第一百三十四条第二款规

有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑

定的犯罪主体，包括对生产、作业负有

法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”：

(一)利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；

组织、指挥或者管理职责的负责人、管

(二)采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；

理人员、实际控制人、投资人等人员。

(三)故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；

（谁可能涉强令违章冒险作业罪?)

（四)其他强令他人违章作业的行为。(强令违章冒险作业

非认定）

三、刑法修正案(十一)涉安全生产条款解读

中华人民共和国刑法修正案（十一）将于2021年3月1日起施行

重大意义：这是国家层面推动修订《刑法》修正案、将事故前的严重违法行为入刑的重大成

果，充分体现了生命至上、安全第一的理念，特别是充分体现了预防生产安全事故、尽可能

避免实害发生的导向，将有可能导致事故发生的严重违法行为提前纳入刑法规制范畴，以轻

刑(一年以下有期徒刑、拘役、管制)区别于已发生实害的严重犯罪，体现“宽严相济”、

惩罚与教育相结合。

主要内容：一是修改了强令违章冒险作业罪，增加了放任冒险作业的情形(大白话：有隐患

无强迫也犯罪，最高判十五年)。

二是增加了三类现实危险犯罪，即“关闭破坏生产安全设备设施和篡改、隐瞒、销毁数据信

息的犯罪”、“拒不整改重大事故隐患犯罪”、“擅自从事高危生产作业活动的犯罪”

(大白话：无伤亡后果也犯罪，最高判一年）。

三是修改了提供虚假证明文件罪，增加了“保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职

责的中介组织的人员”为犯罪主体（大白话：中介虚假评价也犯罪，最高判十年)。

哦探过.doc

三、刑法修正案(十一）涉安全生产条款解读

中华人民共和国刑法修正案（十一）

将于2021年3月1日起施行

明知隐患

1.将刑法第一百三十四条第二

仍要冒险

款修改为：“强令他人违章冒

后果严重

险作业，或者明知存在重大事

故隐患而不排除，仍冒险组织

难逃罪责

作业，因而发生重大伤亡事故

或者造成其他严重后果的，处

剂法第一百三十四条第二款：“强令他人违章冒险

五年以下有期徒刑或者拘役；

作业，或者销知存在重大事故隐患而不招除，仍冒

险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其

情节特别恶劣的，处五年以上

他严重后果的，处五年以下有期缝刑减者构投；情

节特剂思劣的，处五年以上有期键刑，

有期徒刑。”

法修正凄

省读与实践探讨.doe

三、刑法修正案（十一）涉安全生产条款解读

中华人民共和国刑法修正案（十一）

将于2021年3月1日起施行

破坏设备

毁改数据

2.在刑法第一百三十四条后增加一条，

作为第一百三十四条之一：“在生产、

虽无后果

作业中违反有关安全管理的规定，有下

将追刑责

列情形之一，具有发生重大伤亡事故或

者其他严重后果的现实危险的，处一年

以下有期徒刑、拘役或者管制：“（一）

荆法第一百三十线条之一：“在生产、作业中违反有

关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大

关闭、破坏直接关系生产安全的监控、

伤亡事故成者其他严重后果的现实意险的，处一年以

报警、防护、救生设备、设施，或者篡

下有期徒刑，拘设或者管制：“（一）关闭，破环直接

关系生产安全的盗控、报警、防护、救生设备、设施

改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；

或者意改。

隐瞒，销股其相关徽据、信息的

条正案（

与实践探讨.docx

三、刑法修正案(十一）涉安全生产条款解读

中华人民共和国刑法修正案（十

一）将于2021年3月1日起施行

重大隐患

拒不整改

3.在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第

虽无后果

一百三十四条之一：“在生产、作业中违反有

关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发

生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险

将追刑责

的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管

制”。“(二）因存在重大事故隐患被依法

到法第一百三十四条之一：“在生产、作业中连反有

关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重

责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、

大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一

设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，

年以下有期徒别、狗投或者管制”。

“（二）因存

在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、

而拒不执行的；”

停止使用有关设餐，设施、场所或者立那采取排除

危险的整改推施，而把不执行的；

二）楼

长正#

与实践探讨.docx

三、刑法修正案（十一）涉安全生产条款解读

中华人民共和国刑法修正案（十一）

将于2021年3月1日起施行

安评人员

弄虚作假

5.将刑法第二百二十九条修改为：“承担资产评

估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保

后果严重

荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职

责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，

罪责不轻

情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，

刑法第二百二十九条：“承担资产评估、验资，验证，

并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十

会计，审计，法律服务、保荐、安全评价、环境影响评

年以下有期徒刑，并处罚金”。“(三)在涉

价，环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚

借证明文件，情节严重的，处五年以下有期德刑成者

及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安

拇校，并处罚金：有下列情形之一的，处五年以上十

年以下有期捷刑，并处罚金”，”（三）在涉及公共安

全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共

全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境

新响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利

财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。”

益道受特别重大损失的。”

中华人

民共的国

国时法修正家（+一）为修江米

二十面

全车可实现时.docx

三、刑法修正案（十一）涉安全生产条款解读

中华人民共和国刑法修正案（十一）

将于2021年3月1日起施行

未经批准

危险生产

虽无后果

4.在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第

一百三十四条之一：“在生产、作业中违反有

将追刑责

关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发

生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险

的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

一百三十西条之一

“在生产作业中速爱

“(三)涉及安全生产的事项未经依法批准或

关安全管理的统定，有下列情形

真有发生

大佛亡事放菜者果他严重后票的现实意新的，业一

者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑

年以下有期德列、构设域者管制”，

“（三）？麦安

施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度

全生

事行

危险的生产作业活动的。”

经营

高意危胎的生产作业活动的

条正案

与实践探讨.docx

四、严重后果、情节严重、情节特别严重的认定

何为发生重大伤亡事故、造成严重后果?(起刑点：1、3、1)

最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释.docx

第六条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、

第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为

“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒

刑或者拘役：

(一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的：

(二)造成直接经济损失一百万元以上的；

(三)其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。

实施刑法第一百三十四条第二款规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，应

当认定为“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。

【强令违章冒险作业罪】

实施刑法第一百三十七条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，应当认定

为“造成重大安全事故”，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。【工程重大安全

事故罪】

实施刑法第一百三十八条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款第一项规定情形的，应

当认定为“发生重大伤亡事故”，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役。【教育设施重大安全

事故罪】

四、严重后果、情节严重、情节特别严重的认定

何为情节特别严重?(加重刑罚：3、10、5)

最高人民法院，量高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，dcx

第七条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、

第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对相关责任

人员，处三年以上七年以下有期徒刑：

(一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；

(二)造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；

(三)其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。

实施刑法第一百三十四条第二款规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，对相关

责任人员，处五年以上有期徒刑。【强令违章冒险作业罪】

实施刑法第一百三十七条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，对直接责任人

员，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。【工程重大安全事故罪】

实施刑法第一百三十八条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对直接责任人员，处

三年以上七年以下有期徒刑：

（一)造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的：

(二)具有本解释第六条第一款第一项规定情形，同时造成直接经济损失五百万元以上并负事故主要责

任的，或者同时造成恶劣社会影响的。【教育设施重大安全事故罪】

四、严重后果、情节严重、情节特别严重的认定

何为不报谎报事故罪的情节严重、情节特别严重?(增1、3、1；增3、10、5）

第八条【不报、谎报安全事故罪】在安全事故发生后，负有

报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有

具有下列情形之一的，应当认定为刑

下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的

法第一百三十九条之一规定的“情节特别

“情节严重”：(一)导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，

严重”：

或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上

（一）导致事故后果扩大，增加死亡三

的：

人以上，或者增加重伤十人以上，或者

(二)实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：

增加直接经济损失五百万元以上的:

1.决定不报、迟报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不

(二）采用暴力、胁迫、命令等方式阻

报、迟报、谎报事故情况的:

止他人报告事故情况，导致事故后果扩

2.在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；

大的:

3.伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，

（三）其他情节特别严重的情形。

或者转移、藏匿受伤人员的：

4.毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等

资料以及其他证据的；

第九条在安全事故发生后，与负有报

(三）其他情节严重的情形。

告职责的人员串通，不报或者谎报事故

情况，贻误事故抢救，情节严重的，依

照刑法第一百三十九条之一的规定，以

共犯论处。

典型判例

山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故

2013年11月22日，山东省青岛市“11·22”中石化东

黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，共造成62人死亡、

136人受伤，直接经济损失7.5亿元。

2013年11月25日，习近平总书记作出指示：(安全生

产)抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、

不认真抓大不一样。要强化企业主体责任，推动企业

履职尽责。这次事故可以清楚地看出，一些企业

安全意识淡薄，安全管理松弛，违规违章严重，

事故防范措施和应急处置预案不落实，遇到突

发事件措施不及、反应不力。这个现象不仅在

这次事故中存在，而且在很多企业都存在，必

须引起高度重视。所有企业都必须认真履行安全生

产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基

础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。青岛

“11.22”中石化输油管道泄露爆炸案宣判.docx

（安全责任到位、安全投入到位，安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）

典型判例

天津港8·12特别重大火灾爆炸事故

2015年8月12日，天津港特别重大火灾爆炸

事故，爆炸总能量约为450吨TNT，造

成165人遇难、8人失踪，304幢建筑物、

12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，直

接经济损失超过68亿元。

2015年8月15日，习近平总书记作出指示：

血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级

党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚

持人民利益至上，始终把安全生产放在首

要位置，切实维护人民群众生命财产安全。

要坚决落实安全生产责任制，切实做到党

政同责、一岗双责、失职追责。各生产单

位要强化安全生产第一意识，落实安全生

产主体责任。天津港8.12事故一审判决情况.docx

典型判例

江苏响水3·21特大爆炸事故

2019年，习近平总书记

对江苏响水天嘉宜化工有限

公司特别重大爆炸事故三次

作出重要指示批示

江苏响水特大爆炸事故案一审.docx

祝君平安！

谢谢聆听！

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