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化工企业重大隐患判定标准解读

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化工企业重大隐患判定标准解读
1
主要内容
一、化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读
二、河北张家口中国化工集团盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故
三、危险化学品重点县专家指导服务调研检查情况

第一章  化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读
3
化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全
事故隐患判定标准（试行）
一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。
二、特种作业人员未持证上岗。
三、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。
四、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。
五、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。
六、全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。
七、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统。
八、光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区（包括化工园区、工业园区）外的公共区域。
九、地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。
十、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。
4
十一、使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。
十二、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。
十三、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。
十四、化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。
十五、安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。
十六、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。
十七、未制定操作规程和工艺控制指标。
十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。
十九、新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；新建装置未制定试生产方案投料开车；精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。
二十、未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存。
5
化工20条重大隐患----1 危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格
事故调查发现
法律意识与安全风险意识淡薄
安全生产管理知识欠缺
主要负责人
安全管理人员
安全生产管理能力不能满足安全生产需要
6
《安全生产法》第二十四条
必须具备与安全生产知识和管理能力
负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格
主要负责人及
安全生产管理人员
7
化工20条重大隐患----2   特种作业人员未持证上岗
危险化学品
特种作业人员
   1、危险化工工艺过程操作
2、化工自动化控制仪表安装、维修、维护作业
高中文化
学历要求
   包括
包括
3、电工作业、焊接与热切割作业、特种设备等
包括
8
9

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》
（国家安全监管总局令第30号，80号令修订）
要求：
危险化学品特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。按照规定，化工和危险化学品生产经营单位涉及到的特种作业，除电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等通用的作业类型外，还包括危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护作业（共16种，第二批重点监管危险化工工艺新型煤化工、电石生产、偶氮化工艺除外）。从事上述作业的人员,均须经过培训考核取得特种作业操作证。未持证上岗的应纳入重大事故隐患。
10
化工20条重大隐患----3  涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求
《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准
和社会可接受风险标准（试行）》
（国家安全生产监督管理总局2014年公告第13号）
        明确了陆上危险化学品企业新建、改建、扩建和在役生产、储存装置的外部安全防护距离的标准。    
    一、事故后果计算法
    （一）适用范围。
    涉及爆炸品类危险化学品（如：硝酸铵、三硝基甲苯、硝基胍）的生产、储存装置。 
11
二、定量风险评价法
    （一）适用范围
    危险化学品生产、储存装置符合下列情形之一的，应当选用定量风险评价法确定外部安全防护距离：
1．涉及国家安全监管总局公布的重点监管的危险化工工艺的；
2．构成一级、二级重大危险源，且涉及国家安全监管总局公布的重点监管的危险化学品的；
3．构成重大危险源，且涉及毒性气体的。
    但是危险化学品生产、储存装置符合《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）第九条规定的情形，按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》中规定的风险标准执行。
12
13
《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》
（国家安全监管总局令第40号）
第九条  重大危险源有下列情形之一的，应当委托具有相应资质的安全评价机构，按照有关标准的规定采用定量风险评价方法进行安全评估，确定个人和社会风险值：
（一）构成一级或者二级重大危险源，且毒性气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的；
（二）构成一级重大危险源，且爆炸品或液化易燃气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的。
14
《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》
（国家安全监管总局令第40号）
15
三、危险指数法
    （一）适用范围。
    危险化学品生产、储存装置同时符合下列所有情形的，应当选用危险指数法确定外部安全防护距离：
    1．未列入国家安全监管总局公布的重点监管的危险化工工艺的；
    2．不涉及国家安全监管总局公布的重点监管危险化学品，或涉及重点监管的危险化学品但不构成一级、二级重大危险源的；
    3．涉及毒性气体但危险化学品生产、储存装置不构成重大危险源的。
16
化工20条重大隐患—4  涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置未设置自动化控制系统；或者涉及危险化工工艺的大型化工装置未设置紧急停车系统的
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（总局令第41号）
涉及危险化工工艺、
重点监管危险化学品的装置

装设自动化控制系统
涉及危险化工工艺的
大型化工装置

装设紧急停车系统
2017年12月9日连云港聚鑫生产装置爆炸，10人死亡、1人受伤，事故装置
自动化控制水平低、现场作业人员较多是造成重大人员伤亡的重要原因
17
备注：17
相关事故链接：湖北省宜昌枝江市富升化工有限公司 “2015.2.19”较大燃爆事故
     2015年2月19日8时22分，位于湖北省枝江经济开发区姚家港化工园的宜昌富升化工有限公司硝基复合肥建设项目在试生产过程中发生燃爆事故，造成5人死亡，2人受伤，直接经济损失469.28万元。
直接原因：北塔1#混合槽物料温度长达1小时19分钟高于工艺规程控制上限175℃，在185℃-200℃之间运行，导致物料中硝酸铵受热分解，高温分解燃爆。
间接原因：设计存在缺陷。设计中未落实安全设施设计审查时专家提出的意见，未设计自动联锁控制系统。
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化工20条重大隐患---5  一、二级重大危险源的危化品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。（国家安全生产监督管理总局令第40号）
      2010年7月16日，大连中石油国际储运公司输油管道爆炸，引发大火并大量原油泄漏，造成1死1伤，直接经济损失2.23亿。事故升级的重要原因：泄漏的原油储罐未设紧急切断系统，原油从储罐中不断流出无法紧急切断，致火灾扩大。
      2010年1月7日，兰州石化公司合成橡胶厂316#罐区发生火灾爆炸事故，造成6死1重伤5轻伤，碳四物料泄漏后在防火堤内汽化弥漫，人员无法靠近关断底阀，且事故储罐未安装紧急切断系统，致使物料大量泄漏。

19
事故链接：日照市山东石大科技石化有限公司 “2015.7.16”较大着火爆炸事故
   2015年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司 液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。
20
间接原因：? 由于厂区没有仪表气，气动阀临时改为手动操作并关闭了6#罐的根部手阀。事故发生后储罐周边火势较大，不能进入现场打开根部手阀、紧急切断阀和注水线气动阀，无法通过向6#罐注水的方式阻止液化石油气继续排出；罐顶安全阀前后手动阀关闭，瓦斯放空线总管在液化烃罐区界区处加盲板隔离，无法通过火炬系统对液化石油气进行安全泄放。重要安全设施无法正常使用，是导致本次事故后果扩大的主要原因。                                                        
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化工20条重大隐患---6  全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施
当全压力式储罐发生泄漏时，向储罐注水使液化烃液面升高，将泄漏点置于水面下，可减少或防止液化烃泄漏，将事故消灭在萌芽状态。
液化烃： 15℃时蒸汽压力大于0.1MPa的烃类液体
全压力式液化烃储罐：以常温压力储存的液化烃储罐
丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油气的球形储罐应设注水设施
22
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注水设施
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化工20条重大隐患—7  液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统
万向充装管优势
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化工20条重大隐患---8  光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区（包括化工园区、工业园区）外的公共区域
         2004年重庆天原化工总厂“4?16”氯气泄漏爆炸事故，原因是设备长期腐蚀穿孔，发生液氯储槽爆炸，导致氯气外泄，事故处置过程中又连续发生爆炸，造成9人死亡、3人受伤、15万群众紧急疏散。
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化工20条重大隐患---9 地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求
地区架空电力线电压等级     35KV以上
生产厂区内一旦发生火灾或爆炸事故，对架空电力线有威胁
倒杆
断线
导线打火
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化工20条重大隐患---10  在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。
早期建成的
化工装置

未经正规设计

或未经具备相应资质的设计单位设计

规划、布局、工艺、设备、自动化控制等不能满足安全要求

安全风险较大
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重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危化品重大危险源的大型建设项目
（危险化学品）
建设项目的设计单位
《工程设计资质标准》规定的化工石化医药、石油天然气（海洋石油）等相关工程设计资质；
必须取得
设计单位资质要求:工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气行业、专业资质甲级”。
2012年，河北赵县“2?28”重大爆炸事故企业克尔化工有限公司未经正规设计，装置布局、工艺技术及流程、设备管道、安全设施、自动化控制等均存在明显缺陷。
36
37
38
《省安监局关于开展重点化工（危险化学品）企业本质安全
诊断治理专项行动的通知》
（苏安监〔2018〕87号）
1. 专项行动范围
        （一）涉及重点监管危险化工工艺的化工企业。
        （二）构成一、二级重大危险源的化工（危险化学品）生产、经营企业。
        （三）产品或原料自身具有爆炸性的化工企业（16种化学品）。
 2. 专项行动内容
      （一）诊断治理重大生产安全事故隐患。
      （二）诊断治理在役生产装置、储存设施安全设施设计存在的突出问题。
      （三）诊断治理在役生产装置、储存设施自动化控制系统以及安全仪表系统（SIS）存在的突出问题。
3. 专项行动任务
      （一）排查诊断（2019年3月底前完成）
      （二）整改治理（2020年9月底前完成）

企业应于2019年底前完成安全仪表系统评估和完善工作，确保安全仪表功能满足控制要求。
        2018年12月31日前，各设区市、各县（市、区）安监局分别按照本辖区内专项行动企业总数的5%、10％，组织开展诊断阶段专项检查。2019年、2020年，各设区市、各县（市、区）安监局每年分别按照本辖区内专项行动企业总数的10％、20％，组织开展隐患治理专项执法检查。
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一、变更管理的流程包括：
提出变更并设计变更；          
变更审查（识别危害）；
批准变更；
实施变更（施工、培训等）；
重新开车（开车流程）；
正常运行（操作管理）；
相关工艺安全信息更新；
变更关闭

二、企业变更管理存在问题：????     变更管理是企业实施PSM或安全管理中较难落实的一环，在实施过程中，常见有以下四个方面的问题：         1. 制度和体系：缺乏相关制度和体系，或变更管理制度和体系不够完善，职责范围不清晰等，可执行性较差；         2. 认识和态度：对变更管理的重要性认识不足，执行变更管理上态度不重视，更多是流于表面程序；
变更安全管理
40
变更安全管理
    3.能力和资质：相关人员能力或经验不足，不具备相关资质，未能充分识别变更相关风险。    4.执行和监管：变更管理的执行监管不到位，变更授权随意性大，未能根据风险的高低经由特定的能力资质人员进行批准。
    
    三、提升变更管理水平：    1.领导力：加强企业领导力建设，尤其是在变更管理方便的建设。    2.认知和能力：开展宣讲、培训等，提高企业人员对变更管理重要性、流程、相关风险评估手段等的认识；    3.制度和体系：建立健全变更管理相关制度，并确保制度切实可行，将变更管理制度并入企业相关管理体系，并定期进行审核和更新；    4.执行监督：加强监督，将变更管理纳入定期检查和审核关注内容之一，对发现的问题及时进行整改；    目前很多企业变更管理可执行性较差，且企业自身缺乏相关经验知识。这些企业可以通过聘请第三方人员，从制度和体系的建立完善、各种管理工作表的制定、人员意识和能力的培训等方面予以指导或协助，全面提升企业的变更管理水平。
41
化工20条重大隐患---11使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。
《关于印发淘汰落后安全技术装备目录（2015年第一批）的通知》（安监总厅科技〔2015〕75号）
《关于印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016年）的通知》（安监总科技〔2016〕137号）
1	合成氨半水煤气氨水液相脱硫工艺
2	合成氨固定层间歇式煤气化装置
3	焦油加工工艺中的硫酸分解工艺
4	合成氨一氧化碳常压变换及全中温变换（高温变换）工艺
5	合成氨L型HN气压缩机
6	硫酸间接法生产仲丁醇
7	液氯釜式汽化工艺
禁止使用
42
8	液氯压料包装工艺
9	5-氯-2-甲基苯胺铁粉还原工艺设备
10	釜式夹套加热液氯气化工艺
11	液氯钢瓶手动充装设备
12	三足式离心机
13	煤焦化精苯工段酸洗法生产工艺
14	煤焦化装置焦油氨水机械化澄清槽再回收处理工艺
15	隔膜烧碱工艺
16	负压氧气呼吸器
17	间歇焦炭法二硫化碳工艺
43
化工20条重大隐患---12 涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。
可燃、
有毒气体泄漏场所
设置检测报警装置
检测报警类别
数量和位置
检测报警值的大小
信息远传、连续记录、存储
声光报警要求
完好性等

石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范(GB50493-2009)
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           2008年8月26日，广西广维化工股份有限公司有机厂乙炔气泄漏并发生爆炸，造成21人死亡，60多人受伤，事故原因之一是罐区未设置可燃气体报警仪，物料泄漏没有被及时发现。
45
   《电气装置的检查和维护》（GB3836.16-2006）
   对防爆区域电气设备的选型、安装和使用提出要求
2017年6月5日，山东临沂金誉石化公司液化气罐车在车时发生液化气泄漏，引起重大爆炸着火事故。据分析，引发第一次爆炸的点火源是临沂金誉石化有限公司生产值班室内在用的非防爆电器产生的电火花。
46
化工20条重大隐患---13 控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求（2017年山东临沂“6?5”爆炸事故 控制室不满足防火防爆）
面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧
的安全防护距离符合《石化规》要求
建筑、结构满足《石油化工控制室设计规范》（SH/T3006-2012）
无门窗洞口、耐火极限不低于3小时的不燃烧材料实体墙。
抗爆强度
外墙
安全防护距离
47
48
49
化工20条重大隐患---14化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。
化工生产装置设置双重电源供电
自动化控制系统设置不间断电源
提高化工装置重要负荷和控制系统的安全性
   2017年2月21日，内蒙古立信化工对硝基苯胺车间反应釜爆炸，造成2人遇难，4人受伤。经查，企业在应急电源不完备的情况下擅自复产，由于大雪天气工业园区全面停电，企业应急电源无法使用，致使对硝基苯胺车间反应釜无法冷却降温，发生爆炸。
硬件
50
备注：50
化工20条重大隐患---15 安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。 
       2016年7月16日，山东石大科技液化烃储罐着火爆炸事故

罐顶安全阀前后手动阀关闭，瓦斯放空线总管在液化烃罐区界区处加盲板隔离，无法通过火炬系统对液化石油气进行安全泄放。
51
备注：51
52
化工20条重大隐患---16 未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。
所有岗位建立安全生产责任制，明确安全职责，内容应包括但不限于基本的法定职责
应采取适当途径告知从业人员安全生产责任及考核情况
要求
53
备注：《安全生产法》
备注：53
化工20条重大隐患---17 未制定操作规程和工艺控制指标。
各生产岗位操作规程的内容应至少包括开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求；工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤；操作过程的人身安全保障、职业健康注意事项。
制定安全操作规程管理制度，规范操作规程内容，明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、控制、修改及废止的程序和职责。
制定工艺控制指标，如以工艺卡片的形式明确对工艺和设备安全操作的最低要求。
操作规程、工艺控制指标应科学合理，保证生产过程安全。
54
备注：《安全生产法》
备注：54
          河北赵县克尔化工“2012.2?28”重大爆炸事故暴露出事故企业工艺管理混乱，不经安全审查随意变更生产原料、工艺设施，车间管理人员没有专业知识和能力，违反操作规程，擅自将反应温度大幅调高。

现场核查发现：部分企业的操作规程执行不严格，有的企业车间主任甚至现场作业人员就可以修改操作参数。
55
化工20条重大隐患---18 未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。 
化工和危险化学品生产经营单位在动火、进入受限空间作业等特殊作业环节事故占到全部事故的近50%。
2016年4月22日，江苏靖江德桥仓储储罐区2号交换站火灾，直接经济损失2532.14万元。直接原因是承包商管道动火，在未清理作业现场地沟内油品、未进行可燃气体分析、未对动火点下方的地沟采取覆盖、铺沙等措施进行隔离的情况下，违章动火作业，切割时产生火花引燃地沟内的可燃物引发大火。
56
2017年9月24日16时40分左右，湖北大江化工厂 在对熔硫岗位助滤槽进行检修过程中3人窒息。
事故直接原因为：检修时，加热蒸汽阀门未关闭，导致熔硫助滤槽内温度过高，使残留在盘管及内壁上的硫磺形成蒸汽，导致槽内空气氧含量降低。
57
特殊作业案例
某企业特殊作业违章情况
特殊作业
58
案例启发
危险作业的安全管理职责不清或未落实，制度不健全，管理不到位；
危险作业的风险分析不足，防范措施缺少或不落实；
危险作业环节的人员缺乏基本安全意识和技能；
现场人员重视不够，不能严格按规程办理；
对外来施工队伍的安全监管不力（资质、教育、监管）。
59
特殊作业安全管理一般性要求
60
特殊作业安全管理一般性要求
61
动火作业
动火作业是指在禁火区进行焊接与切割作业及在易燃易爆场所使用喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和赤热表面的临时性作业。实验室使用的电炉、酒精灯、加热套等，合成炉开车点炉等，不作为动火作业管理。据统计，由动火作业引发安全事故占化工行业事故的50％以上。
具体要求：
《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）
江苏省安监局关于印发《加强化工（危险化学品）企业动火作业安全管理工作指导意见的通知》（苏安监〔2016〕132号）
省安监局关于印发《江苏省精细化工企业动火作业安全规定（试行）》的通知（苏安监〔2018〕1号）
《特殊动火作业安全操作教学示范片》、《一级动火作业安全操作教学示范片》、《二级动火作业安全操作教学示范片》
62
5.3
评审要求
3.动火作业应落实“三个必须明确”，即：
必须明确固定动火区和禁火区域范围，
必须明确动火作业分级的具体标准以及涉及一级、特殊动火作业的部位和场所，
必须明确动火作业审批工作流程以及许可票证审批部门和责任人。
未实施危险性作业许可管理，扣100分（A级要素否决项）。
动火作业未严格落实“三个必须明确”,扣100分。（A级否决项）（2018年新增）
以下情况一律停产整改、一律提级调查：
     1.危险化学品企业发生火灾、爆炸和亡人事故的。
      2.因动火作业发生火灾、爆炸的。
      3.一起事故造成2人死亡的。
63
动火作业的管理要求
1、充分认识动火作业安全管理的重要性，将动火作业管理作为遏制危险化学品事故发生的重要措施和手段。
2、有效落实企业动火作业的主体责任
江苏省安监局关于印发《加强化工（危险化学品）企业动火作业
安全管理工作指导意见的通知》（苏安监〔2016〕132号）
1）企业主要负责人是动火作业安全管理第一责任人，修订完善动火作业安全管理制度，强化动火作业的风险管控，扎实开展作业人员技能培训，严格动火作业许可票证管理，坚决杜绝违章违规动火作业行为。
2）修订完善动火作业安全管理制度。以正式文件发布执行。做到“三个明确”即企业必须明确固定动火区和禁火区域范围，明确涉及一级、特殊动火作业的易燃易爆场所以及动火作业分级的具体标准要求，明确动火作业许可票证审批部门和责任人。
64
3）实行动火作业提级审批。凡是涉及一级、二级重大危险源的易燃易爆场所一律按特殊动火作业管理。企业特殊动火作业提级为企业主要负责人审批；一级动火作业提级为主管厂长或总工程师（安全总监）审批；二级动火作业提级为安全管理部门负责人审批。节日、假日原则上不得安排一级和特殊动火作业，如确需动火作业，应向当地安监部门报备并做好各项应急处置准备工作。
企业应明确动火作业审批程序和相关要求。当特殊动火作业审批人因故不能审批时，可以书面授权分管安全负责人或总工程师（安全总监）审批，授权后的安全责任主要由授权人承担。

授权审批采用一次授权方式，并且授权人应指派专人进行动火作业现场的监督管理，不得二次授权。
65
4）加强动火作业现场安全管理。企业必须制定动火作业方案，强化动火风险分析、依规检测检验、清理作业现场、检查应急装备和救援器材，确保动火作业安全管理方案及措施落实到位。涉及特殊动火作业的，企业分管负责人必须到现场监督动火作业，检查作业风险分析情况、作业现场易燃易爆物品的清理和处置情况，以及应急处置准备情况，必要时可请专职消防队到现场监护。涉及一级或特殊动火作业的实行全程录像，要求“一票一录像”，动火作业录像至少保留三个月。
66
5）强化经营（储存）企业的动火管理。带储存的危险化学品经营企业和危险化学品仓储企业，对涉及一级、二级重大危险源装置、设施实施一级或特殊动火作业的，必须聘请第三方技术服务机构审核动火作业方案，监督动火作业。
6）加强动火作业队伍建设。企业应当配备实施动火作业所必须的风险分析、应急处置人员、器材设备等，特种作业人员必须持证上岗，并保持人员稳定。不具备条件的企业，应聘请第三方实施动火作业及动火监管。
第三方专业化服务单位包括专业外包服务单位、中介服务机构、企业检维修队伍、化工集中区专门消防站等
专业外包服务单位提供动火作业及监火服务的，必须具备动火风险分析、有毒可燃物质检测、应急处置，以及开展动火作业的相应人员和设备设施。
　中介服务机构是指化工安全评价单位、化工行业协会（学会）、安全生产协会等。
企业检维修队伍。具备条件的企业可组建检维修队伍，实施本单位的动火作业。
化工集中区专门消防站提供动火作业风险分析、制定审核动火作业方案、实施动火作业现场管理等服务的，应配备动火作业风险分析与动火管理技术力量。化工集中区专门消防站可为高风险动火作业提供消防支援。
67
新开发的危化品生产工艺未经小、中、工业化试验直接进行工业化生产；
国内首次使用的化工工艺未经过省人民政府有关部门的安全可靠性论证；
新建装置未制定试生产方案投料开车；
精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。
化工20条重大隐患---19
68
备注：68
《国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险
评估工作的指导意见》
（安监总管三〔2017〕1号）
        
        企业中涉及重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应（包括格氏反应）的间歇和半间歇反应，有以下情形之一的，要开展反应安全风险评估：
国内首次使用的新工艺、新配方投入工业化生产的以及国外首次引进的新工艺且未进行过反应安全风险评估的；
现有的工艺路线、工艺参数或装置能力发生变更，且没有反应安全风险评估报告的；
因反应工艺问题，发生过生产安全事故的。
        从2020年开始，凡列入评估范围，但未进行反应安全风险评估的精细化工生产装置，不得投入运行。
69
       2017年浙江林江化工 “6?9”爆燃事故        
            受经济利益驱使，在不掌握反应安全风险的情况下在已停产的车间开展医药中间体的中试研发，仅依据500ml规模小试结果就盲目将试验规模放大至1万倍以上，由于中间产物不稳定，发生分解引发爆燃事故。

该企业总经理及分管安全生产的副总都是国外留学回国，对化工有一些了解。但其重发展、轻安全，为了使企业尽快上市，在生产装置上进行新产品试验，在试验过程中发生爆炸。
70
化工20条重大隐患---20未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存。  《常用危险化学品贮存通则》（GB15603-1995）
六、
71
备注：71
事故案例：天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库
特别重大火灾爆炸事故
 2015年8月12日,位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故,造成165人遇难(其中参与救援处置的公安消防人员110人,事故企业、周边企业员工和周边居民55人)、8人失踪(其中天津港消防人员5人,周边企业员工、天津港消防人员家属3人),798人受伤(伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人)。
事故暴露出的突出问题是不同危险特性的危险化学品混存堆放，造成事故后果极度扩大。
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省安监局关于印发《化工和危险化学品企业重大生产
安全事故隐患行政处罚依据》的通知
苏安监〔2018〕99号
化工和危险化学品企业重大生产安全事故隐患行政处罚依据》（20条）。关于处罚的自由裁量标准，按照《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行）》执行。
明确危险化学品企业重大事故隐患涉及的违法违规条款和处罚依据。
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省厅将建立重大事故隐患月报制度，定期调度通报重大隐患整改情况，组织专家团队开展深度执法检查，鼓励企业自查自改重大事故隐患。
一律由属地监管机构负责督办并建立“一患一档”整改台帐，实施闭环管理
对群众举报和安监部门检查发现的重大事故隐患
一律由企业负责整改后评估闭环
一律由属地安监执法机构依法立案查处
三个
一律
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第二章  河北张家口中国化工集团盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故
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河北张家口中国化工集团盛华化工公司 
“11·28”重大爆燃事故调查报告
        
        2018年11月28日零时40分55秒，位于河北张家口望山循环经济示范园区的中国化工集团河北盛华化工有限公司氯乙烯泄漏扩散至厂外区域，遇火源发生爆燃，造成24人死亡（其中1人后期医治无效死亡）、21人受伤（4名轻伤人员康复出院），38辆大货车和12辆小型车损毁，截止2018年12月24日直接经济损失4148.8606万元，其他损失尚需最终核定。
      （一）事故性质
        事故发生后，盛华化工公司未按规定向政府有关部门报告，瞒报事故，误导事故调查。 　　
        经调查认定，河北张家口中国化工集团盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故是一起重大危险化学品爆燃责任事故。      
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      （二）直接原因
　　盛华化工公司违反《气柜维护检修规程》（SHS01036-2004）1 条①和《盛华化工公司低压湿式气柜维护检修规程》②的规定，聚氯乙烯车间的 1#氯乙烯气柜长期未按规定检修，事发前氯乙烯气柜卡顿、倾斜，开始泄漏，压缩机入口压力降低，操作人员没有及时发现气柜卡顿，仍然按照常规操作方式调大压缩机回流，进入气柜的气量加大，加之调大过快，氯乙烯冲破环形水封泄漏，向厂区外扩散，遇火源发生爆燃。
     （三）间接原因
　　1.企业层面
　　（1）企业不重视安全生产。中国化工集团有限公司违反《安全生产法》第二十一条③和《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第21号）第七条④的规定，未设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门，对下属企业长期存在的安全生产问题管理指导不力。新材料公司未设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门，对下属盛华化工公司主要负责人及部分重要部门负责人长期不在盛华化工公司，安全生产管理混乱、隐患排查治理不到位、安全管理缺失等问题失察失管。　　
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      （2）盛华化工公司安全管理混乱。违反《安全生产法》第二十二条①的规定，主要负责人及重要部门负责人长期不在公司，劳动纪律涣散，员工在上班时间玩手机、脱岗、睡岗现象普遍存在，不能对生产装置实施有效监控；工艺管理形同虚设，操作规程过于简单，没有详细的操作步骤和调控要求，不具有操作性；操作记录流于形式，装置参数记录简单；设备设施管理缺失，违反《气柜维护检修规程》（SHS01036-2004）第2.1条②和《盛华化工公司低压湿式气柜维护检修规程》③的规定，气柜应1-2年中修，5-6年大修，至事故发生，投用6年未检修；违反《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（原安全监管总局令第40号）第十三条第（一）项④的规定，安全仪表管理不规范，中控室经常关闭可燃、有毒气体报警声音，对各项报警习以为常，无法及时应对。
     （3）盛华化工公司安全投入不足。违反《安全生产法》第二十条⑤的规定，安全专项资金不能保证专款专用，检修需用的材料不能及时到位，腐蚀、渗漏的装置不能及时维修；安全防护装置、检测仪器、联锁装置等购置和维护资金得不到保障。
　　（4）盛华化工公司教育培训不到位。违反《安全生产法》第二十五条第一款①的规定，安全教育培训走过场，生产操作技能培训不深入，部分操作人员岗位技能差，不了解工艺指标设定的意义，不清楚岗位安全风险，处理异常情况能力差。        
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       （5）盛华化工公司风险管控能力不足。违反《河北省安全生产条例》第十九条②的规定，对高风险装置设施重视不够，风险管控措施不足，多数人员不了解氯乙烯气柜泄漏的应急救援预案，对环境改变带来的安全风险认识不够，意识淡薄，管控能力差。
　  （6）盛华化工公司应急处置能力差。违反《生产安全事故应急预案管理办法》（原安全监管总局第 88 号令）第十二条③、三十条④的规定，应急预案如同虚设，应急演练流于形式，操作人员对装置异常工况处置不当，泄漏发生后，企业应对不及时、不科学，没有相应的应急响应能力。        
        （7）盛华化工公司生产组织机构设置不合理。盛华化工公司撤销了专门的生产技术部门、设备管理部门，相关管理职责不明确，职能弱化，专业技术管理差。
        （8）盛华化工公司隐患排查治理不到位。违反《安全生产法》第三十八条第一款①的规定，未认真落实隐患排查治理制度，工作开展不到位、不彻底，同类型、重复性隐患长期存在，“大排查、大整治”攻坚行动落实不到位，致使上述问题不能及时发现并消除。

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（四）对相关责任人和责任单位处理建议
企业层面
　　  1.公安机关对 12 名企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施。
　　（1）江政辉，男，中共党员，盛华化工公司党委书记、董事长、法定代表人，兼任中国化工新材料有限公司副总经理。
　　（2）颜景河，盛华化工公司总经理。
　　（3）柴亚洲，男，中共党员，盛华化工公司副总经理。
　　（4）郭朋强，男，中共党员，盛华化工公司生产运营总监。
        （5）孙风瑞，男，中共党员，盛华化工公司物资管理处处长。
        （6）田武，男，中共党员，盛华化工公司聚氯乙烯车间书记，主任。
　　（7）沈自强，男，中共党员，盛华化工公司聚氯乙烯车间设备管理副主任。
　　（8）付树海，男，中共党员，盛华化工公司物资管理处副处长。
　　（9）王晓峰，男，中共党员，盛华化工公司聚氯乙烯车间氯乙烯工段工段长。
　　（10）袁秀霞，女，中共党员，盛华化工公司聚氯乙烯车间聚氯乙烯工段 DCS 主控操作员。
　　（11）冯涛，男，中共党员，盛华化工公司生产运行处副调度员。
　　（12）李永军，男，群众，盛华化工公司聚氯乙烯车间氯乙烯工段班长。
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　　  2.给予党纪政纪处分人员（15 人）
　　（1）胡徐腾，男，中共党员，中国化工集团有限公司副总经理。
　　（2）刘韬，男，中共党员，中国化工集团有限公司安全副总监、生产经营办（安全环保部）副主任。
　　（3）刘博凯，男，中共党员，中国化工集团有限公司生产经营办（安全环保部）主任助理。
　　（4）焦祺森，男，中共党员，中国化工新材料有限公司董事长。
　　（5）高志伟，男，中共党员，中国化工新材料有限公司党委书记、总经理。
　　（6）王宏伟，男，中共党员，中国化工新材料有限公司首席安全官、生产经营办（安全环保部）主任（部长）。
　　（7）梁忠奎，男，中共党员，中国化工新材料有限组织部长、工会副主席、人事部副主任（主持工作）。
　　（8）李刚，男，中共党员，盛华化工公司党委副书记、纪委书记。
　　（9）殷晓霞，女，群众，盛华化工公司财务处长。
　　（10）韩飞，男，中共党员，盛华化工公司生产运行处处长。
        （11）赵秀萍，女，中共党员，盛华化工公司人力资源处处长。
　　（12）李仁，男，中共党员，盛华化工公司机电仪表车间党支部书记、车间主任、管理信息处处长。
　　（13）郑福，男，中共党员，盛华化工公司安全处处长。
        （14）刘志启，男，中共党员，盛华化工公司聚氯乙烯车间安全生产副主任。
　　（15）武凤军，男，群众，盛华化工公司聚氯乙烯车间氯乙烯副工段长。
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　　 3. 对盛华化工公司的行政处罚建议。
　　依据《安全生产法》第一百零九条第三项①的规定，给予盛华化工公司 500 万元罚款。事故发生后，盛华化工公司未按规定报告，瞒报事故，误导事故调查。
        依据《生产安全事故报告和调查。处理条例》（国务院令第 493 号）第三十六条第一项①的有关规定，给予盛华化工公司 449 万元罚款，两项合并，建议由张家口市安全监管局给予盛华化工公司 949 万元罚款。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）第四十条第一款②，建议暂扣盛华化工公司《安全生产许可证》。
　　4. 对河北安科工程技术有限公司的行政处罚建议。
　　违反了《安全评价机构管理规定》（安全监管总局令第 22 号）第三十六条第八项③的有关规定，建议由河北省应急管理厅对河北安科工程技术有限公司给予警告，并处 1 万元罚款。由相关部门依法吊销该项目技术负责人、项目负责人的安全评价师国家职业资格证。
        5. 建议中国化工集团有限公司向国务院国资委写出深刻的书面检查。
　　6. 建议张家口市安全监管局向张家口市人民政府写出深刻的书面检查。
　　7. 建议张家口市委、市政府向河北省委、省政府写出深刻的书面检查。

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        （五）事故防范和整改措施
　    1. 提高政治站位，进一步树牢安全发展理念。　　
　　2.加大执法力度，推动企业主体责任有效落实。
　　3.加强源头风险管控，严把危险化学品企业安全准入关口。
        一是全面清理整治危险化学品企业，制定实施危险化学品安全生产整治实施方案，深入开展危险化学品重点县提升指导攻坚行动，对安全生产不达标企业先停后治，对散乱污企业关停取缔，严把危险化学品企业准入关口。二是严格规范危险化学品产业布局，落实国家有关危险化学品产业发展布局规划，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，切实管控危险化学品企业风险外溢。三是严禁在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目，各有关部门要加强监督检查，发现一起、查处一起。四是全面提升危险化学品企业自动化控制水平，新建“两重点一重大”化工装置和危险化学品储存设施要设置安全仪表系统，对于在役的化工装置、危险化学品储存设施，要开展自动化系统功能符合性审查。
84
        4. 强化生产过程管理，全面提升危险化学品行业安全生产水平。
    一是加强设备管理，督促企业切实发挥设备管理职能部门作用，完善企业设备管理制度，严格按照设备检修规程做好设备的日常维护保养和计划检修工作。二是加强工艺管理，督促企业定期修订岗位操作规程，不断提高员工操作技能，完善工艺参数的过程报警、操作记录的管理，加强对异常情况的原因分析，广泛开展 HAZOP 分析，对生产装置中潜在的风险进行全面辨识、分析和评价，提高装置的自动化水平。三是加强生产管理，督促企业严格执行巡检管理制度、交接班等制度，加强对关键设备、重点部位的管控，保证生产安全平稳运行。四是加强变更管理，督促企业按照化工过程安全管理的要求，规范变更申请、变更风险评估、变更审批、变更验收的程序，严格管控变更风险。
        5. 优化调整产业布局，切实推动重点地区化工产业提质升级。

85
        6. 强化安全教育培训，提升各类人员安全管理素质。
        一是加强企业主要负责人和安全生产管理人员的教育培训工作，加大培训、考核力度，提升安全管理能力水平，对新发证、延期换证企业主要负责人根据《化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容》进行考核，对考核不合格的不予安全许可。
    二是督促企业加强职工安全教育和培训工作，强化职工安全生产意识，提升职工专业技术水平，杜绝“三违”行为，各级安全监管部门在行政许可现场审核、执法检查过程中，要抽取一线员工进行安全生产知识复核。
    三是突出抓好培训教材的规范化、培训教师的专业化、培训对象的全员化、培训时间的经常化、培训方式的多样化、培训效果的奖惩化等六个方面工作。
    四是加强事故警示教育工作。凡是发生亡人事故的地区，一律组织召开由相关行业部门、同行业企业主要负责人和安全管理人员参加的警示教育现场会。      
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       7. 严格各项工作措施，切实加强厂外区域车辆停放管理。
    一是加强外来运输车辆的安全生产风险辨识管控，及时发现和消除外来运输车辆可能存在的事故隐患及问题，避免因外来运输车辆出现问题进而影响企业自身生产安全。二是加强外来运输车辆停放区域安全管理，明确停车区域责任人员，负责协调、指挥、疏导、管理外来运输车辆，指引外来运输车辆停放到指定位置并保持安全距离，对车辆驾驶员和押运员进行安全告知，杜绝车辆停放距离过近，过于密集，确保安全。三是加强厂内运输车辆安全管理，严格检查进厂运输车辆及驾驶员、押运员资质证件，规范厂区内车辆行驶路线和行驶速度，向进入厂区的车辆发放阻火器等安全设施，严格限制厂区装卸区域车辆数量，设定外来运输车辆安全距离，强化外来运输人员安全管理和入厂安全教育，杜绝外来人员操作厂区装卸设施，严禁超量充装，严禁向不符合安全要求的车辆进行充装。四是科学、合理安排危险物料装卸时间，避免夜间集中装卸，避免运输车辆过于集中，形成安全隐患。
        8. 强化安评机构监管，坚决杜绝各类违法违规行为。
    各地各有关部门要加强对安全评价机构的监管，督促其加强内部管理，强化行业自律，严格过程控制。安全评价报告要满足相关标准规范要求，对存在严重疏漏、弄虚作假的报告，坚决予以查处，依法暂停或吊销资质并在媒体公开曝光。
        9.加强应急体系建设，提高应急处置能力。
        10.加强监管队伍建设，不断提高履职尽责的综合能力。
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第三章 危险化学品重点县专家指导服务调研检查情况
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        根据国务院安委办统一部署，从2019年开始，展开为期三年的全国53个危险化学品重点专家指导服务工作。
       在第一轮次的检查中，1月9日，第九工作组来到河南省濮阳市中炜精细化工有限公司调研检查，该公司是一家以液化气为原料的石油化工生产企业。
        专家发现的主要问题以下：
        1.安全生产责任制考核中只关注“安全生产无事故”等结果性指标的考核，未注重“隐患治理” 等过程性指标的考核。
        2.企业变更管理不严，报警控制指标变更没纳入变更管理；多套装置已确定不使用，但没有进行有效隔离；储罐、低点排凝未设置密闭排放系统。
        3.储罐区域SIS未采用独立传感部件，SIS系统未经过HAZOP分析，LOPA分析和SIS验证。
        4. 设计总图与现场布置严重不符。

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        1月7日，第十工作组按照安全管理、工艺管理、设备管理、电气仪表管理、设计与总图、消防与应急管理等六个方面对重庆华歌生物化学有限公司开展调研检查。
        华歌公司近年来公司持续开展着扩建和技改工作，没有完整的设计总图，各装置的设计资料也不齐全，从现场看部分装置与原始设计相差很大。专家组查看1月2日发生火灾的五硫化二磷平台，32吨五硫化二磷集中堆放在一个钢架平台，引发大火持续燃烧了半天时间。专家组认为，公司对五硫化二磷原料的管理存在严重不足，没有充分考虑五硫化二磷SDS中提出的安全操作要求，公司需要深刻吸取事故教训，与相关机构一起认真核实车间设计方面存在的问题，从源头上管控好装置的安全风险。
        华歌公司还存在罐体安全阀根阀处于关闭状态、未设置工艺操作卡片等重大隐患；公司对丙烯腈采样不能实现密闭采样，安全风险高；特殊作用过程中，有毒有害气体检测不全；车间当做库房使用，超过设计标准；公司罐体联锁管理混乱，联锁值都超过了浮盘高度；开展的工艺危害分析技术低，提出的意见不具体，可操作性不强；应急救援使用过滤式防毒面具，容易引起中毒死亡事故等。
        
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         2019年2月21日，危险化学品重点县专家指导服务协调组第一组来到石家庄循环化工园区，对1月份开展的第一轮第一批专家指导服务在企业调研检查中发现的问题进行反馈。
        本次调研检查抽查了4家企业，包括2家石油化工企业，1家化肥企业，1家电解企业，共发现问题305项，其中安全基础管理类61项、工艺类32项、设备类82项、电气仪表类78项、设计与总图类7项、应急与消防35项、其他问题10项，分别占问题总数的20.0%、10.5%、26.9%、25.6%、2.3%、11.5%和3.3%。从中可以看出，企业在现场设备管理、电气仪表管理等方面存在问题较多，但更根本的是在安全管理基础工作欠账较多，要求各企业针对问题逐项进行整改。
91
         针对调研检查中提出的问题、企业整改情况以及园区已开展的工作，中国化学品安全协会程长进总工程师对企业与政府分别提出以下建议。
         对于企业安全生产要以化工过程安全管理与标准化建设为抓手，全面提升安全管理能力与本质安全化水平，要做好以下各项工作：
        1.切实落实企业安全生产主体责任，安全生产责任制要全覆盖，做到一岗一责，加强对责任制落实的考核；
        2.责任制的落实领导是关键，要着重加强领导力建设；
        3.要加强风险管理，要充分认识到管安全就是管风险，要让全员参与风险识别，提高员工风险意识；
         4.要加强特殊作业管理与承包商管理；
         5.要加强工艺报警管理，优化报警值设置，对频繁报警要进行原因分析；
         6.要加强联锁管理，严格联锁摘除/投用的审批流程；
         7.要充分认识到安全仪表系统的独立性设置要求，开展功能安全评估工作；
         8.要加强泄漏管理；
         9.要确保安全设施正常投用。

92
重大生产安全事故隐患判定标准是企业生产安全的最基本要求
注重隐患排查，注重变更管理
安全是良心事业，利国保民
93
个人观点供参考，欢迎讨论
备注：94
备注：

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