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他山之石 沙特的食品安全战略

  
评论: 更新日期:2016年01月23日

 沙特食品安全战略自去年开始实施以来,已初见成效。沙特农业企业在埃及、苏丹、埃塞俄比亚、土耳其、菲律宾等国投资的农场,有的已喜获丰收,有的已经到了收获季节。今年5月份,首批收获的稻谷和小麦已经运回沙特。
    沙特在80年代的食品安全战略是保障小麦的自给自足,采用政府高额补贴小麦种植企业。沙特小麦产量最高年份已经自给有余。然而,沙特是一个炎热干旱少雨的国家,全国没有一条淡水河流和湖泊,水资源严重不足,种植小麦主要靠打井灌溉,由于近年来世界气候变化异常,种植小麦消耗了大量地下水,使地下水逐年大幅下降。为了保护水资源,沙特政府停止了对小麦种植农场的补贴,并逐步减少小麦种植面积。目前小麦种植面积已经减少了一半,预计到2016年除少数雨量充沛的南部地区外,全部停止小麦的种植。为此,沙特政府制定了在海外建设农业基地为主体的食品安全战略。
    沙特的食品安全战略首先是政府和农业企业共同选择农业投资国家和地区,并共同组团赴选定的国家进行农业考察,目前已经选定的国家在非洲有埃及、苏丹、埃塞俄比亚。亚洲国家有土耳其泰国、菲律宾、越南。南美国家有巴西、乌拉圭和阿根廷。首批在埃及、苏丹、埃塞俄比亚、土耳其、菲律宾等国投资的农场已经喜获丰收,取得了成功的经验。经过政府和企业考察后,沙特政府与受资国政府签订双边农业合作协定,内容包括沙特企业可以在合作国家购买农用土地或长期租用(20年、30年或50年不等)的土地使用权。沙方企业有权处理农场收获的所有农产品。
    沙特政府为了鼓励企业到海外投资农业,还颁布了一系列从资金到服务的优惠政策。首先政府对投资海外的农业公司提供长期低息贷款。政府还成立海外农业投资公司管理委员会,拥有资金8亿美元,参股投资海外的私营农业企业,形成政府与企业共同投资,帮助私营农业企业在海外的农场管理。政府对国有的粮仓、面粉厂逐步实现私有化,投资海外农场的企业可以优先购买。政府还对海外进口的农产品制定了严格的标准,如小麦的蛋白质含量要达到14%,以防止低标准农产品运回本国。
    水资源是不能再生的,而粮食可以进口,因此沙特将保护水资源放在首位。为此,沙特进一步调整农业政策。例如,一些停止种植小麦的农场改种苜蓿草。专家发现,种植牧草虽然比小麦用水量少,但也消耗大量的小资源,因此政府叫停牧草种植。沙特是一个椰枣生产大国,百姓都有饭前和待客吃椰枣的习惯。为了增加椰枣的种植面积,政府一直对繁殖椰枣树的农场有一定的补贴,每繁衍一株椰枣树苗,补贴50里亚尔(约折13美元),经过调查,目前沙特椰枣的产量已经能够完全满足国内的需求,为了节约水资源,政府取消了对生产椰枣树苗的补贴,停止栽种新的椰林。

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