近日，发生在福建漳州腾龙芳烃有限公司的爆炸着火事故，引发了社会对化工污染事故处理的关注。

在这方面，美国法律相对完善。无论是政府通过超级基金先行垫付环境恢复和赔偿资金，还是受害者可通过集体民事诉讼向污染者索赔，美国针对化工污染事故的处理方式都值得借鉴。

怎么处理紧急事故？

美国《清洁空气法案》要求化工企业和政府事先制定事故应急预案，以便在发生事故后能紧急应对。

在化工企业发生事故并对环境造成污染后，首当其冲的就是开展应急处置。从对化工企业的要求来看，美国《清洁空气法案》规定，对可能发生事故并造成环境危害的化工设施，企业必须向政府提交风险管理计划，其中包括紧急情况下的事故应急预案。具体到化工企业的应急预案，需要包括如何尽快警告周边居民、如何通知并配合政府开展应急处置等内容。从对政府的要求来看，《应急规划和社区知情权法案》要求各州应急部门必须根据化工企业提交的有毒物质排放清单等，制定相应的政府应急预案，并对公众公开应急预案的具体内容。

以达科他气化公司大平原合成燃料厂为例，该厂公布在其网站上的应急预案涵盖火灾、爆炸、有害物质排放等方面的应急处置内容。一旦发生事故，工厂周围4.5英里（约7.25公里）范围内的居民，都将通过911自动呼叫系统收到紧急通知。当地警方和当地政府、联邦政府应急部门也将收到通知，并被动员参与事故处置。

由谁赔偿？

政府可通过超级基金先行垫付环境恢复和赔偿资金，过后再向事故责任人追偿。

为治理有害物质泄漏后引发的污染，美国专门制定了《综合环境反应、赔偿与责任法》，又称“超级基金法”。根据该法，化工事故的潜在责任人（任何可能对污染负责的机构或个人）必须对其排放的超标污染物进行无害化处理，并对受污染影响的个人或机构进行赔偿；如果一时难以查明责任人，用于恢复环境和赔偿的资金就由根据该法专门建立的超级基金垫付，再由联邦环保局代为向相关责任人追偿。

值得一提的是，“超级基金法”是美国法律中极少数按照严格责任原则和无限追诉期制定的法律，即除不可抗力、战争行为和第三者作用外，无论潜在责任人在事故中是否有过失，无论污染事故发生的时间有多久远，潜在责任人都负有赔偿责任。

超级基金代受害者求偿

有先例吗？

洛夫运河案中，美国联邦政府通过超级基金垫付了1.02亿美元的环境恢复和赔偿费用，随后向责任方追偿1.29亿美元。

1947年，美国胡克化学公司将废弃的洛夫运河买下，并将其用作有害化学废料填埋场，掩埋了超过2万吨的有害化学废料。后来，不明就里的当地政府购买了这块土地，并在上面修建了学校和住宅，造成当地大量婴儿出现兔唇等缺陷。

这一事件直接促成美国国会于1980年通过了“超级基金法”。

对这一事件，联邦政府一方面通过超级基金垫付了1.02亿美元，用于修复土壤和安置居民；另一方面，向事故责任方胡克化学公司及其母公司西方石油公司索赔，并于1995年连本带息获得赔偿1.29亿美元。

还有什么救济方式？

受害者可通过集体民事诉讼向污染者索赔。孟山都公司曾因排放有害污染物被超过2万名居民集体起诉，最终以赔偿7亿美元的方式和解。

除了通过超级基金获得赔偿外，污染事故受害者还可对污染者发起集体民事诉讼以索赔。

美国孟山都公司从1930年起，在伊利诺伊州生产一种叫多氯联苯（PCB）的致癌化学原料，直到1971年才停产。居住在附近的超过2万名居民发现自己血液中的PCB含量超标后，对孟山都公司及其子公司首诺公司提起民事诉讼。孟山都公司及首诺公司被迫于2003年和原告居民达成赔偿7亿美元的和解协议，其中包括给予原告居民6亿美元现金赔偿和为其购买1亿美元健康保险。这还不算孟山都公司及首诺公司于2002年和另外一批居民达成的赔偿1亿美元的和解协议，以及首诺公司和联邦环保局达成的赔偿近1亿美元的和解协议。

污染物对人体影响不明怎么办？

企业先恢复环境，再出资开展医学研究，作为进一步赔偿受害者的依据。

2001年，美国杜邦公司被西弗吉尼亚地区居民起诉，被控在明知对人体有潜在危害的情况下，排放一种叫全氟辛酸（PFOA）的化学物质。由于当时对PFOA对人体是否有影响尚没有明确依据，当地居民和杜邦公司在2005年达成赔偿3.43亿美元的和解协议。其中约定，杜邦公司必须出资1000万美元，改造当地6个社区的饮水处理装置，使其能够充分过滤PFOA，

并出资7000万美元，建立一个研究PFOA对人体健康影响的独立医学监测项目。一旦证实PFOA对人体确有危害，杜邦公司将面临受害者的巨额民事诉讼。此外，2005年，杜邦公司还因在20年中3次隐瞒PFOA排放信息，被联邦环保局处以3亿美元的行政罚款。

2014年，针对PFOA对人体健康影响的研究结果出炉，PFOA被证明和肾癌、睾丸癌、溃疡性结肠炎、甲状腺疾病、妊娠高血压综合征等存在相关性。约2500名当地居民随即对杜邦公司提出民事诉讼，索赔金额达数亿美元。