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水利工程监理安全责任研究

文档作者：李荣李晓强赵呜伟文档来源： 1．南京市水利规划设计院 2．高淳县水利局		点击数：	更新时间： 2021年03月15日
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238 管理施工 城市道桥与防洪 2011年7月第7期
水利工程监理安全责任研究
李 荣 ，李晓强 ，赵呜伟
(1．南京市水利规划设计院，江苏南京210022；2．高淳县水利局，江苏高淳21ooo0)
摘要：列出了与水利工程监理安全责任相关的法律法规，叙述了水利工程监理面临的安全风险及其安全责任存在的问题和
相应对策，并介绍了我国相关法律法规有关监理的内容，提出了监理工作中要关注的细节。
关键词：水利工程；监理；安全责任
中图分类号：：’n，51 文献标识码：B 文章编号：1009—7716(2011)07—0238—03
0 前言
为了加强建设工程安全生产监督管理，保证
人民群众生命的财产安全，国务院颁布了《建设工
程安全生产管理条例》，并自2004年2月1 Et起
实施。2006年建设部的《关于落实建设工程安全
生产监理责任的若干意见》(建市[2006]248号)正
式明确了监理的安全责任。但是当前建设市场还
有很多的不规范，对监理的安全责任认识不清，造
成了监理安全责任的无限连带，给监理企业和从
业人员带来了极大的风险。目前对水利工程监理
安全责任研究很少，使得从业人员实践中遇到很
多困惑。我们对水利监理面临的安全风险进行分
析，强调落实监理安全责任对监理企业生存和从
业人员事业发展的意义，寻找做好监理安全工作
的对策，从而能够使得监理企业和从业人员降低
不必要的风险。
1 与水利工程监理安全责任相关的法律
法规
与水利工程监理安全责任相关的法律法规
有：《中华人民共和国安全生产法》(2002．11．O1)、
《中华人民共和国建筑法》(1998．03．01)、《中华人
民共和国劳动法》(2008．O1．O1)、《建设工程安全
生产管理条例》(2004．02．O1)、《国务院关于进一
步加强安全生产工作的决定》(2004．O1．09)、《关
于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》
(2006．10．16)、《生产安全事故报告和调查处理条
例》(2007．06．O1)、《建设工程监理规范》
(2001．05．01)、《水利工程建设项目施工监理规
范》(2004．O1．O1)、《安全生产许可证条例》
(2004．0．13)、《中华人民共和国防洪法》
(1998．O1．O1)、《中华人民共和国防汛条例》
收稿日期：2011—02—14
作者简介：李荣(1963一)，男，上海人，高级工程师，从事工程水
利规划设计及管理工作。
(2005．07．15)、《工程建设强制性条文(水利工程
部分)》(2000．10．18)、《水利水电建筑安装安全技
术工作规程》(1988．07．01)。
2 水利工程监理面临的安全风险
水利工程建设由于所处环境复杂，危险因素
多种和多变，而危险因素能否形成事故取决于对
危险因素的识别和控制，监理的安全责任就是识
别和控制危险因素。
(1)根据水利工程的特点，监理工作应着重抓
好以下各方面：
审查特种作业人员上岗证，重点针对施工单
位中的安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、
涉水作业人员等特种作业人员，必须按照国家有
关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作
业操作资格证书后，方可上岗作业。
(2)施工单位应编制专项施工方案。
施工单位应当在施工组织设计中编制安全技
术措施和施工现场临时用电方案，对具有一定规
模的危险性较大的分部分项工程，其标准由国务
院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制
定。编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施
工单位技术负责人签字后实施，由专职安全生产
管理人员进行现场监督：a．基坑支护与降水工程；
b．土方开挖工程；C．围堰工程；d．脚手架工程及混
凝土浇筑．e．拆除工程；f．国务院建设行政主管部
门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工
程。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的
专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论
证、审查。
(3)施工单位应进行安全施工技术交底。
建设工程施工前，施工单位负责项目管理的
技术人员、专职安全员应当对有关安全施工的技
术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，
并由双方签字确认。
(4)设立安全警示标志。
2011年7月第7期 城市道桥与防洪 管理施工 239
施工单位应当在施工现场入口处、施工起重
机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯
口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边
沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险
部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志
必须符合国家标准。
(5)要求施工单位编制可能出现事故的防范预
案。
3 水利工程监理安全责任存在的问题及
相应的对策
根据水利工程建设的特点，存在3方面的问
题：
(1)监理单位的管理者对“监理安全责任”意
识不到位，致使管理体系运作不力，缺乏主动性
控制的手段。
(2)监理人员有重工程、抓质量，轻隐患、忽视
安全的行为。
(3)对安全方面的知识掌握不够，特别是对危
险因素的识别、安全方面的法律法规的要求、安
全监理的要点难点缺乏知识，这样就容易造成对
现场存在的安全隐患难以发现。
因此，针对存在的问题监理单位应该建立健全
安全方面的管理制度、建立安全风险评估机制、安
全监督检查机制、安全责任追究机制等，同时加大
监理从业人员的思想教育和安全监理培训力度。
4 注重细节真正负起监理安全责任
4．1相关法律法规有关监理的内容
(1)《中华人民共和国安全生产法》
坚持安全第一、预防为主的方针，并明确单位
的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
(2)《中华人民共和国劳动法》
劳动者有权对危害生命安全和身体健康的劳
动条件，运用法律，自我保护。
(3)《建设工程安全生产管理条例》
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在
安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况
严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及
时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止
施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门
报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法
律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对
建设工程安全生产承担监理责任。
(4)《国务院关于进一步加强安全生产工作的
决定》
安全设施必须与主体工程同时设计，同时施
工，同时投人生产和使用(简称“三同时”)。
(5)《关于落实建设工程安全生产监理责任的
若干意见》
建设工程安全生产的监理责任：
a．监理单位应对施工组织设计中的安全技术
措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监
理单位应承担《条例》第57条规定的法律责任。
b．监理单位在监理巡视检查过程中，发现存
在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书
面指令，要求施工单位进行整改或停止施工。监理
单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要
求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《条
例》第57条规定的法律责任。
c．监理单位应及时将情况向当地建设主管部门
或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及
时报告，应承担《条例》第57条规定的法律责任。
d．监理单位未依照法律、法规和工程建设强
制性标准实施监理的，应当承担《条例》第57条规
定的法律责任。
落实安全生产监理责任的主要工作：
a．健全监理单位安全监理责任制。监理单位
法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理
全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监
理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安
全监理职责。
b．完善监理单位安全生产管理制度。在健全
审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基
础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期
召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并
督促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分
类及立卷归档。
c．建立监理人员安全生产教育培训制度。监
理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全
生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记人
个人继续教育档案。
(6)《生产安全事故报告和调查处理条例》
(2007．06．O1)
根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人
员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等
级：a．特别重大事故；b．重大事故：c．较大事故；d．一
般事故。
事故发生后，事故现场有关人员应当立即向
本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当
于1 h内向事故发生地县级以上人民政府安全生
产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的
240 管理施工 城市道桥与防洪 2011年7月第7期
有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员
可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生
产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的
有关部门报告。
(7)《建设工程监理规范》
总监理工程师应履行职责：审查分包单位的
资质并提出审查意见，审定承包单位提交的开工
报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。
在发生下列情况之一时总监理工程师可签发
工程暂停令：施工出现了安全隐患，总监理工程
师认为有必要停工以消除隐患。
(8)《水利工程建设项目施工监理规范》
监理机构的基本职责应包括以下各项：监督、
检查施工过程及现场施工安全和环境保护情况；处
置施工中影响或造成工程质量、事故的紧急情况。
总监理工程师主要职责：审批承包人提交的
施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和
资金流计划；参与或协助发包人组织处理工程质
量及安全事故。
监理机构内部的施工安全控制体系，承包人
应建立的施工安全保证体系，工程部安全因素分
析与预控措施，环境保护的内容与措施。
(9)《安全生产许可证条例》
企业未取得安全生产许可证的，不得从事生
产活动。
(10)《中华人民共和国防洪法》
建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道
路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应
当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技
术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍
行洪畅通。前款工程设施需要占用河道、湖泊管
理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河
床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该
工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依
法办理开工手续。安排施工时，应当按照水行政
主管部门审查批准的位置和界限进行。
任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大
坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程
和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。
(11)《中华人民共和国防汛条例》
在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管
理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险
情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥
部和上级主管部门报告。其他任何单位和个人发
现水工程设施出现险情，应当立即向防汛指挥部
和水工程管理单位报告。
(12)《工程建设强制性条文(水利工程部分)
(电力工程部分)》
(13)《水利水电建筑安装安全技术工作规程》：
4。2 监理在工作中要关注的细节
(1)高度重视，明确责任。监理审查重点：安
全生产组织机构、安全生产管理人员及特种作业
人员持证上岗情况、安全生产责任制及管理制度、
安全教育培训制度、安全技术交底制度、安全检查
制度、安全事故报告制度等、现场事故处理应急预
案、安全生产控制目标等。
(2)做好规定动作。项目监理机构要严把分部
分项工程的开工审核关，核查施工单位的安全技
术措施是否到位。项目监理机构要做好《施工组
织设计》、《专项安全施工方案》、分部工程作业指
导书以及重要作业的施工方案的审查关。应从以
下三个方面进行深入细致的审查：一是审查施工
企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求；二
是审核是否以规程、规范为依据，其针对性和可操
作性；三是审查各种《专项安全施工方案》的实质
性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对
不符合强制性标准要求的《专项安全施工方案》
不能在工程上实施，对重要及危险作业，项目监
理机构应进行重点监控，实施必要的旁站监理。
(3)施工单位安全经费的足额投入，是安全生
产顺利进行的有力保障，特别是当前建筑市场竞
争激烈，施工企业在安全经费投入方面薄弱。核
查施工单位安全经费的投入使用情况，就显得尤
为重要，同时政府部门，对安全投入不满足要求的
企业，要加大处罚力度，登记企业诚信记录。
(4)做好安全监理交底。对分部(分项)工程
必须进行安全交底，针对性要强，要全面，并履行
签字手续。交底的内容涉及施工安全管理有关法
律、法规、规范、标准，施工现场危险源分析及发
生安全事故的应急措施。
(5)做好完整的现场安全监理档案。做好每次
检查记录，发现安全隐患要及时要求施工单位整
改，对于严重的安全隐患绝不放过，必须要及时详
细地记录安全检查和整改要求，并且要以书面的
形式发给施工单位和建设单位。这是项目监理部
自我保护的必要措施。
丰富安全监理知识，落实安全监理检查，报告
发现安全隐患，认真做好规定动作，详细记录安全
监理工作，有效规避职业风险，对水利工程监理企
业和监理工作者尤为重要。

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