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建筑施工安全监理职责

		点击数：	更新时间： 2021年03月15日
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建 材 与 装 饰 2013年 8月
建筑施工安全监理职责
汪海波
（陕西华茂建设监理咨询有限公司陕西西安710005）
摘要：随着国家各种建筑工程法律、地方法规的出台，建设行政主管部门的监管及工程监理制的推行，工程建设质量有
了明显提高，但与之不相适应的是，施工过程的安全管理工作却未能与建筑工程的质量管理工作同步提高，恶性安全事故频
发。工程监理单位现场监理人员安全监理工作相关业务知识的缺乏也制约了他们更好地完成施工现场的安全监理工作。建
筑施工安全，是大家施工过程最多的话题。上至政府下至普通施工人员。施工安全受到人们普遍关心和重视。
中图分类号：TU714 文献标识码：B 文章编号：1673-0038（2013）24-0192-02
为了保护人民的生命财产安全政府已颁布了《中华人民共和
国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国刑
法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、
《安全生产许可条例》、《关于落实建设工程安全生产监理责任的
若干意见》等法律法规。以约束人们在生产过程中的行为。
为保证施工安全，国家已制定了工程建设安全强制性标准。
主要标准包括：《建筑基坑支护技术规程》、《建筑地基基础工程
施工质量验收规范》、《建筑边坡工程技术规范》、《大模板多层住
宅技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、《建
筑拆除工程安全技术规范》、《建设工程施工现场供用电安全规
范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《锚杆喷射混凝土支护技术
规范》、《湿陷性黄土地区建筑规范》、《建筑工程冬期施工规范》。
对安全施工的一般要求，施工准备，安全施工管理，文明施工管
理等进行了详细规定。为安全施工及管理提供了详细依据。对建
设工程安全生产起到了极大的规范作用。
《建设工程安全生产管理条例》第十四条，规定了监理单位的
责任。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施
或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位
在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单
位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时
报告建设单位。施工单位不整改或者不停止施工的，工程监理单
位应当及时向有关部门报告。工程监理单位和监理工程师应当
按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程
安全生产承担监理责任。
国家已将安全生产提高到法律的高度。这就要求参加建设的
所有责任主体各尽其职，各负其责。法律规定的非常明确，谁的
责任谁承担。监理单位在安全生产过程即是责任主体又是控制
主体，监理的主要工作就是控制，在监理过程中监理单位必须尽
责，必须履行审核，检查，监督，处理，报告等职责。
1 监理应尽的审核职责
监理单位必须审查施工单位安全管理体系，包括：企业是否
取得安全生产许可证，三类人员是否按要求进行了培训并取得
了安全资格，审查以项目经理为首的安全生产管理体系，安全生
产责任制的建立及落实，安全制度的建立。专职安全管理人员配
备，能否满足现行法律法规的要求，专职安全管理人员安全资质
审查。审查特种作业人员的上岗资质。
对施工单位安全管理体系的审核是监理单位审核内容的重
点。关系到体系能否正常有效运行，安全管理体系审查不到位即
给以后的施工安全管理造成极大困难。
安全事故应急救援预案。审查救援的组织体系，人员配备，管
理制度，救援措施，救援物资，车辆，准备等情况。
对施工组织设计、专项施工方案的审查，重点审查施工组织
设计中方案的可行性，可靠性，方案的安全技术措施。
2 监督，检查，责任
施工组织设施工专项方案审批后，即进入方案实施阶段。该
阶段，监理的主要工作是监督，检查施工单位是否按施工组织设
计及专项施工方案实施。特别是一些小型施工企业，资金不足，
施工技术不足，施工设备不足，设施料不足，施工中往往违背施
工组织设计或专项施工方案中制订的方法措施。挑架设计四层
搭五层，设计用工字钢，现场采用槽型钢。设计中采用大模板，现
场使用小模板拼装等现象时有发生。类似问题监理单位的检查，
监督显得十分重要，发现问题应立即进行制止，使其施工方法符
合施工组织及专项施工方案规定的方法，如未能及时检查，或未
及时发现，将给以后施工安全带来较大困难。
现场施工处于动态变化状态，监理亦应适应动态变化进行动
态管理，监督检查为其重要手段。外墙施工中，部分施工人员在
未采取临时拉结措施时随意拆除窗口或墙体上连接件，使架体
附墙连接件减少，给施工安全造成隐患。外墙砌筑前，临边维护
同样存在上述问题，拆除前未采取临时防护措施，拆除后未能及
时恢复。许多高空坠落与此有关。施工中动态监督检查，是安全
管理的重要内容，也是监理安全管理的责任。未检查或检查不到
位，会造成管理上的失控。就是监理失职行为。
3 处理，报告，责任
检查过程中可能查出不同程度的安全隐患，处理这些安全隐
患是安全监理过程的重要环节。在检查过程中发现安全隐患，应
当要求施工单位进行整改。监理单位未发现或检查发现后未及
时发出整改指令，就是监理失职行为。
检查中发现安全隐患，监理单位应判断其严重程度，可能造
成质量安全事故的严重安全隐患，应当立即发生停止指令，并及
时报告建设单位，未发现或发现未责令停止和未向建设单位报
告就是监理为履行安全责任。
对发现的安全隐患或严重安全隐患，监理单位发出整改或停
工指令施工单位拒不整改或拒不停止施工的，监理单位有向建
设行政主管部门报告的责任，未报告就是未履行监理责任。这种
政工·管理
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2013 年 8月 建 材 与 装 饰
失职可能造成严重后果。这种处理和报告是监理安全管理十分
重要的内容，未履行处理和报告的职责而造成的安全事故，监理
工程承担相应的法律责任。
针对监理在安全施工中的责任，监理单位应加强自身建设。
完善安全管理体系，编制切实可行的具有指导性的安全监理规
划，安全监理细则，配备合适的安全人员。建立安全管理制度，落
实安全监理责任。
收稿日期：2013-8-15
作者简介：汪海波（1956-），本科，主要从事建筑施工监理等相关
工作。
对当前形势下建筑施工安全监督管理工作的思考
朱青山
（重庆市长寿区建设工程施工安全监督站重庆市长寿区401220）
摘要：建筑工程是一项投资规模大、施工周期长、施工技术工艺复杂的系统工程，施工阶段的危险源众多，稍有疏忽就
会造成项目经济损失和安全事故的发生。随着我国国民经济的不断提升，建筑产业发展迅速，其市场内部竞争也日益激烈，把
握建筑工程施工中的安全管理，实现安全生产对施工单位的生存与发展具有重要的意义。因此，在当前形势下，在建筑施工
生产过程中，必须要加强施工安全监督管理，必须进行全员、全过程、全方面的安全管理，采用科学合理的安全管理措施，形成
安全质量防范体系，将安全事故管理变为安全隐患的预防，全面提高施工人员及管理人员的安全意识，从而最大限度的减少
安全事故发生。
关键词：当前形势；建筑施工；安全监督管理
中图分类号：TU714 文献标识码：B 文章编号：1673-0038（2013）24-0193-02
引言
近年来，随着社会经济的不断发展，建筑行业建设项目规模
持续扩大，行业的全管理整体水平也取得了较快发展，然而安全
生产重大事故时有发生，目前安全生产形势仍处于较严峻状态。
因此，必须解决施工安全生产管理中存在的问题，从而对进一步
加强建筑施工现场的安全监督管理工作有很好的推动作用，经
过不断的实践和完善，将对企业安全管理水平和监督机构监管
效能有更高层次的提升。在建筑施工过程中，必须要认真贯彻
“安全第一，预防为主”的方针原则，提升管理人员及施工技术人
员的安全意识，建立完善的安全管理机制，解决施工过程中的安
全隐患，从而确保建筑工程施工任务顺利完成。
1 建筑工程施工安全监督管理的实际意义
随着我国社会主义经济水平的不断提高以及建筑产业市场
的迅速发展，建筑行业市场的内部竞争也越发激烈，这就对建筑
企业在施工中的安全管理水平提出了更高的要求。建筑工程质
量安全是在项目施工前、施工中及竣工后建筑工程本身的质量
安全，主要包括工程建设过程中质量是否符合法律法规和建筑
合同的要求，以及勘察设计和施工是否能够达到强制性规定和
标准，在设计规定的年限内能否安全运行。在此之中，以建筑工
程中的施工阶段的质量安全问题最为显著，施工过程中保证作
业人员的安全，项目质量达到国家规定及合同标准等各方要求，
才是建筑工程质量安全的监督目标。由于建筑工程的资金投入
大，施工工期较长，施工工艺复杂，且受到如政府部门、业主等其
他各参与方的影响较大，同时在项目实施过程中，还会遇到不可
预知的风险因素，如果不采取有效措施加以防范，不仅会影响施
工进度和工程质量，造成人力、物力和财力的损失，甚至还会导
致安全事故发生，造成人员伤亡，从而影响建筑企业声誉，给企
业的生存带来严重的阻碍，因此，加强建筑工程质量安全监督是
非常必要的。
2 当前形势下建筑施工安全监督管理工作中存
在的问题
2.1 质量安全监督机构定位模糊
目前我国建设工程质量安全监督机构只是受政府的委托对
建设主体进行质量安全检查，其重点主要围绕施工建筑，如主体
结构、地基基础及环境质量。由于当前我国对建筑安全监督机构
没有明确的定位，其性质应该是具有经济支出和收益的独立法
人，从而可能造成安全监督机构与政府委托的公共利益相脱离。
此外，作为市场主体的法人和作为执法主体的管理机构的身份
相矛盾，角色分配比较模糊，使建筑工程质量安全监督和管理达
不到效果，造成实行质量监督行为的作用有限。
2.2 施工现场安全监督管理力度不够
由于一些现场安全管理人员的日常工作标准较低，对于现场
作业所存在的惯性违章及一些安全隐患不够敏感，发现问题无
动于衷，不及时研究、分析和解决，导致现场出现很多安全隐患。
脚手架的搭设不够规范，假体与建筑结构拉撑点受力不符合标
准，而且不够牢固；模板工程及基坑支护不够重视，支撑立杆顶
部自由高度超标，支撑垂直度差，缺乏整体稳定性，基坑周边防
护措施不周全；现场施工用电线路架设在脚手架上，不符合规范
要求等。
2.3 建筑企业安全生产基础薄弱
一些施工企业对于外埠工程项目管理力度不够，普遍存在以
包代管现象，不按规定设置专业的安全监督管理人员。此外，由
于当前建筑业的不断发展，大量采用了新材料、新工艺和新技
政工·管理
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