从协同治理走向共同治理

作者:谷林  来源:中国安全生产网 点击:  评论: 更新日期:2018年03月12日

在新时代,我们要顺应社会发展规律,在安全生产治理中注入新的理念,不要动不动就开展大检查、大整治、大运动,不要不分青红皂白地停产、赶人,而是要把企业、政府、供应商、社区等利益相关者都引入安全生产治理行动当中,全面整合资源,实施共同治理——

 


安全生产工作关键在生产经营单位。生产经营单位是落实安全生产责任的主体,要实施安全自查、隐患自除、责任自负,这句话正在逐渐成为大家的共识。政府及其相关部门作为安全生产监督者,不是生产经营单位隐患排查的主体,不是企业的“安全保姆”,监督不能越位、错位。

但光靠企业、政府及其相关部门两方面的努力,工作是做不好的。在安全生产技术支撑、咨询和服务方面,还需要第三方参与,包括协会、商会等公益组织和安全生产社会化服务机构、保险公司等赢利机构,为企业提供安全生产诊断、技术改造、应急处置、补偿赔偿等服务,形成一个企业为主、政府监督、第三方协同的安全生产协同治理局面。目前,广东省广州市黄埔区、广州开发区安全生产领域改革正在实施该项工作。

爱德华·弗里曼提出了“利益相关者理论”,他指出,企业利益相关者包括企业的股东、债权人、雇员、消费者、供应商等交易伙伴,也包括政府部门、本地居民、本地社区、媒体、环保主义等的压力集团,甚至包括自然环境、人类后代等受到企业经营活动直接或间接影响的客体。这些利益相关者与企业的生存和发展密切相关,他们有的分担了企业的经营风险,有的为企业的经营活动付出了代价,有的对企业进行监督和制约,企业的经营决策必须要考虑他们的利益或接受他们的约束。企业的治理,包括安全生产治理,需要利益相关者都参与进来。

而且,我们正在进入信息时代。在中国,移动互联网已经深入每一个人的生活、生产中来了,没有人能够抽离出来。淘宝、京东的成功,充分显示互联网作为经济资源配置的载体已经形成,人类社会形态也因信息时代而变化。人类社会形态从中心辐射网络(Centralised network)演化到层级管控网络(Decentralised network),正在演化到分布协同网络(Distributed network)。

社会治理也要应时而变、应势而变。在中心辐射网络时代,我们的治理是政府一家独大,全能全包型,以至于“社会”一词在当时甚至是一个贬义的称呼;层级管控网络时代讲究分级、分层管控,以政府掌舵为主,调动各方积极因素参与协同治理;我们正在进入全面关联和分布协同的时代,事物、单位、个体之间的关联是普遍的,需要我们在充分考虑各类相关因素的基础上,发挥各类关联体之间的相互作用,按照毛泽东同志说的,要调动“一切积极因素”对社会实施共同治理,提升治理效能。

安全生产治理是社会治理的重要组成部分,安全生产在实践过程中需要新的理论、新的思想去指导。在新时代,我们要顺应社会发展规律,在安全生产治理中注入新的理念,不要动不动就开展大检查、大整治、大运动,不要不分青红皂白地停产、赶人,而是要把企业、政府、供应商、社区等利益相关者都引入安全生产治理行动当中,全面整合资源,实施共同治理。

其实,在实践中,我们很多工作已经体现了共同治理的理念了,只是我们没有意识和关注到,重视得不够。比如,承包商管理,很多企业给承包商设定了很多进入的门槛,加强对承包商施工人员的培训,坚持持证上岗,现场管理严格督促,对于动火作业等重点环节有特殊要求和程序,等等。这就是一个企业对另一个企业安全生产的监督和管理,就是共同治理。

另外,发动所有雇员参与安全管理也是共同治理的一个方面。这一点安利(中国)日用品有限公司广州开发区工厂做得非常好,他们的行为观察法,就是一个发动所有员工(包括总裁)参与管理的重要手段。他们通过精神激励和物质奖励,“一支安利牙膏不行,那就奖励两支”,在全工厂推广行为观察法,实施决定、停止、观察、沟通、记录等5个环节管理。在多年实践中,逐渐形成了人人遵守安全操作规程的氛围,也确保了他人也要遵守安全规程,达到企业的安全自我排查、自我整改和自我完善的目的。此外,行为观察法在企业形成安全生产大数据,可以就此统计分析不安全行为,提出新的针对性措施。

企业安全利益相关体很多,如何发挥作用非常关键。现在,我们有不少工业园区、科技企业孵化器等,企业与企业之间都挨得很近,有的是上下楼,有的是隔堵墙,城门失火一定会殃及池鱼。为此,有的园区物业就成立了辖区企业参加的安全生产委员会,组织园区企业共同对本园区的安全生产进行研究。比如,危险化学品储存是科技企业心中的一块病,现在企业用地已经非常困难了,申请建设独立、符合安全距离的甲类仓库非常难。但是如果没有危险化学品的支持,很多新产品研发就是一句空话,企业的创新也无从谈起。这个问题逐渐成为黄埔区、广州开发区建设广州国际创新枢纽核心区的一个拦路虎。因此,园区物业可以集合各个科技企业的力量,申请建设一个符合要求的甲类仓库,严格安全进出和储存管理,满足企业一周左右的危险化学品使用需求,为企业提供危险化学品配送。作为园区物业,还可以加强企业间联系,在制定应急预案时,把企业的个别预案融入园区整体预案中来;在应急演练过程中,强化与企业的协同配合,最大限度地减少损失。

互联网作为资源配置的载体可以实现经济资源的配置,未来,互联网、物联网的大规模使用,也可以实现安全生产资源的配置。我们现在距离这样的场景有点远,但是,“梦想一定要有,万一实现了呢”。如果不从现在开始思考、谋划、试点,安全生产也好,其他政府经济、社会管理事务也好,未来就很难跟得上时代要求。

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