在连续3场天津爆炸事故新闻发布会上，“安全评价报告到底何时能公开”的问题持续被多位记者问起。15日上午，天津市安监局副局长高怀友回应：因为港口企业的危险化学品安全生产许可是由交通运输部门发放，昨天征求了交通部门的意见，交通部门认为，对安评报告是否公开没有强制性要求，安评报告在不涉及商业秘密、国家秘密时，可以公开。

    所谓“安全评价报告”并非事故调查报告，是由第三方机构为企业作出评价，唯有安全评价报告通过安监部门审核后才可获取建设许可证。

    与环保法中明确列明环境影响评价的信息需要对公众完全公开不同，安全评价信息的公开至今仍相当落后。这也使得类似的化工企业在遭遇安全生产事故时，媒体与公众很难获得更为重要的安全评价信息。

    与涉事企业安评报告始终未公开形成对比的是，为该企业提供安评服务的公司，曾因信息公开方面表现出色而被国家安监总局点名表扬。

    一位资深化工从业人员表示，类似于PX等重大化工企业的安全事故，安评甚至要比环评更加重要，但无论是行业内还是法律管理上，安评的关注度都还赶不上环评，并且“走形式是安评领域普遍存在的问题”。

    中滨海盛曾因信息公开被表扬

    为瑞海公司提供安评服务的机构，是一家名为天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司（下称中滨海盛）。

    其官方网站信息显示，该公司具有一定官方背景，系原天津市海橡安全科技发展有限公司和公安部天津消防研究所共同组建成立。公司具有国家安全评价机构甲级资质，并且是安全生产标准化咨询及评审推荐单位。并曾接受天津市安监局委托，完成了《天津市危化品生产企业安全管理制度编制纲要》等行业规则的起草。

    中滨海盛官方网站“项目公示”一栏中第一个项目即与海瑞国际有关，系《天津东疆保税港区瑞海国际物流跃进路堆场改造工程职业病危害控制效果评价报告书网上公开信息表》，但是公司网站中并没有针对堆场改造工程项目本身的安全评价信息。

    然而，即使是在这份关于该项目职业病危害的网上信息公开表中，也只是简单介绍了堆场改造工程的项目内容，即“在现有设施的基础上把物流堆场改造成为一个危险化学品集装箱堆场”，“项目主要建设内容包括新建两个危险品库及重新规划现有堆场，改造场地消防设施，新增1250m3废水收集池及消防水池、泵房。项目投资额约900万元人民币”。

    最关键的“评价报告结论与建议”一项和“技术审查专家组评审意见”均无具体评价，只有“具体见报告”和“具体见专家意见表”。

    相比之下，瑞海国际物流跃进路堆场改造工程的环评文件曾被公示。但因为其中“100%的公众认为项目位于北疆港区内，选址合适”，在事发后遭到广泛质疑。

    国家并非没有推动过安评信息的公开。按照2011年9月国家安全监管总局发布的《国家安全监管总局发布办公厅关于推行安全评价报告等信息网上公开的通知》，指出“安全评价机构是网上公开安全评价报告等信息的责任主体”，要求“各安全评价机构要在2011年12月底前建立工作网站”，提出“安全评价机构要重点在网上公开有关综合信息和业务信息特别是评价报告。”

    同时要求，“各甲级安全评价机构应于每季度第一个月的15日之前，将上季度完成的评价报告有关内容依据评价项目的行业类别分门别类在网上公开。”

    2012年的时候，国家安全监管总局办公厅还曾就信息网上公开的情况发了一个通报，点名表扬了“中滨海盛科技发展有限公司”，称其“不仅公开了机构信息、工作业绩，还主动搜集评价行业业内工作动态，更侧重于提供相关技术资料和标准法规等技术咨询和服务，便于查询和下载引用，同时增加了安全评价典型案例分析，供行业内部学习和交流。”

    但在中滨海盛的官方网站上，记者看到，项目公示日期均为2015年7月30日，但涉及的项目时间各不相同。如排在第一的瑞海公司项目，评价报告完成时间即为2014年10月23日。

    在14日傍晚，该公司的网站也突然无法打开。

    通过微信上的企业信用信息查询系统，记者唯一能搜到的叫“中滨海盛”的企业注册名为“天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司”。

    该注册信息显示，中滨海盛的经营范围不仅包括“安全评价；劳动安全卫生技术咨询、服务；职业危害因素技术检测”，还包括“化工（剧毒品、化学危险品、易制毒品除外）、化工设备、劳动防护用品、仪器仪表、机械设备（小轿车除外）、零售兼批发”等。

    2015年1月，刚于2014年7月获得职业卫生技术服务机构乙级资质的企业，就因“职业病检测报告中复核人、采样人、测定人未取得培训合格证书”等多方面原因被国家安监总局点名通报批评。

    记者曾致电该公司总经理的不同手机号码，唯一一次接通时，对方表示，正在开会不方便接受采访，随即匆匆挂断了电话。

    “走形式”的安全评价

    “安评是获得许可证的前提，只有这样才能开始搞建设搞项目。”中国地质大学安全工程专业教授、北京市安全生产专家组专家罗云介绍，我国安全评价的形式主要分为三种——安全预先评价、安全现状评价、安全验收评价。

    根据国家安全生产监督管理总局于2007年1月发布的《安全评价通则》显示，安全评价内容要包括前期准备、辨识与分析危险、有害因素、划分评价单元、定性定量评价、对策措施建议和安全评价结论。

    其中在“辨识与分析危险有害因素”一项中，要根据评价对象具体情况，辨识和分析危险危害因素，确定其存在的部位、方式以及发生作用的途径和规律；在“对策措施建议”中，则要针对危险危害因素提出消除或减弱危险危害的技术和管理对策。最后要“给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施后的安全状态等”。

    “最关键的就是风险辨识，有何危险源，会有何影响，比如此次天津爆炸事件如果在早期的安全评价中做过了有效的风险辨识，那应该就对到底有哪些危险源，什么影响，怎么应对有了把握。”罗云分析说。

    某种程度上，安全评价比环境影响评价更加重要。一位环保系统的官员表示，简单来说，安评主要是针对项目围墙内工人的生命安全，机械的正常运转，环评则主要是项目对围墙外环境产生的影响，前者更侧重人身安全，后者更侧重对环境污染的控制。

    虽然规定齐全，又事关安全，但安评却被指存在“走形式”的问题。

    据2012年9月1日起开始施行的《危险化学品经营许可证管理办法》规定，经营许可证的有效期仅为3年。有效期满后想要继续从事危险化学品经营活动的企业，应当在经营许可证有效期满3个月前，向本办法第五条规定的发证机关提出经营许可证的延期申请，并提交延期申请书及本办法第九条规定的申请文件、资料。

    “按照规定，每三年是应该再做一次安全评价的，但很多时候企业和政府都因为中间没有出过事故，就忽略了更新安全评价这一环节，直接继续延期三年。”罗云说。

    据一位曾多次与安全评价机构协调安评的化工从业人员透露，“走形式是安评领域普遍存在的问题。需要做安评的企业太多了，大小企业都有，很多企业交了几千块钱拿个报告应付完事。”

    “安评的主要作用是什么？是让安监部门协助企业等单位持续关注和管理可能存在的安全问题，但事实上现在很多企业做安评的目的就是为了拿到许可证。拿到许可证的那一刻，安评的作用就结束了，就形同虚设了。”

    “如果真能以科学、有效、规范的方式完成安评报告，那么即使发生事故也一定会减少很多损失。因为科学有效的安评报告从风险辨识、风险评价出发，做出针对性的科学合理可操作的风险控制建议与预案，真的能有效减轻事故损害。”罗云一再向记者强调安全评价的必要性，“应该把基于事故考虑安全的思路扭转成基于风险考虑安全的思路”。

    8月14日，国务院安委会发出紧急通知，决定立即在全国范围内深入开展危险化学品和易燃易爆物品专项整治。

    这份通知指出，天津大爆炸事故暴露出在危险化学品和易燃易爆物品领域的一些地方、部门和单位安全红线意识淡薄，部分从事港口危险货物作业的单位安全生产主体责任不落实、安全法规标准执行不力，港口危险货物进出口安全管理存在漏洞，危险货物作业人员违规违章操作，危险化学品事故应急处置不到位，有关地方政府及其职能部门监督管理不严格等突出问题。

    安评机构和报告审核漏洞多

    根据2006年10月1日开始施行的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》规定，由国务院审批的、央企投资由国务院投资主管部门审批的、跨省自治区直辖市的、法律、行政法规规定的其他建设项目的安全许可的实施等是由国家安监总局负责，同时指导、监督全国建设项目安全许可实施工作。而各省、自治区、直辖市的安监部门则负责指导监督本行政区域内除前述规定以外的建设项目的安全许可工作。

    由此得知，最初天津瑞海国际物流公司关于危险化学品存储中转堆场改建项目的安全评价报告应是交由了天津市安监局审批。

    关于审批安评报告的政府部门，罗云认为简单的从地区、企业性质等形式上进行划分并不科学，“应该从风险大小的角度来分。通过评估后风险较大的单位应交给国家安监总局直接审核，这样安全评价的专家资源较多，资源利用起来也更方便，比如像天津这次的项目风险这么大，就应该提高审批的层级。”

    “全国安评机构差不多有几千家，不同级别和行业的都有，除了甲级由安监总局审核资质以外，其他类别都是由地方来审核的。”罗云说。

    对于安全评价机构自身存在的问题，曾多次找安评机构评估过项目的上述化工从业人员感慨：“问题太多，水太浑了，承接安全评价业务的中介机构很多是由政府部门指定，大家也默认了，一个地方就那么几家。”

    据此前新华社记者2014年调查披露，湖北荆州一家即将上马新项目的化工公司，被当地安监部门要求去当地一家中介做安全评价。该公司负责人介绍，“安评”仅是指出不同建筑物之间的距离要求。“然后这个距离画几个框框，就要20万。这还不包括验收，验收还要五六万。”

    不少安评机构具备一定的官方背景。“一些安评机构确实存在权力寻租的问题。”罗云直言道。