高压管网巡查事件分级管理模式

作者：马文婷安跃红卓凡谢高新尤英俊　来源：深圳市燃气集团股份有限公司　评论：　更新日期：2017年04月06日

摘　要：阐述城镇燃气高压管网巡查事件的分类和分级方法，探讨了巡查事件分级管理模式在深圳市城镇燃气管道运行中的应用情况。

关键词：高压管道管理；巡查事件；分类；分级管理

Grading Management Mode of High-pressure Pipeline Patrol Events

Abstract：The classification and grading methods of city gas high-pressure pipeline patrol events are elaborated．The application of grading management mode of patrol events to city gas pipeline operation in Shenzhen is discussed．

Keywords：high-pressure pipeline management；patrol event；classification；grading management

1　概述

近年来城镇燃气高压管网的建设得到了大力发展，其承担着输送高压天然气的任务。城镇燃气高压管网敷设在城市中，常与给水、排水、电信、电力等工业管线交叉，其安全运行受到城市各类活动的影响。随着市政活动的多样化，影响管道安全的事件逐年增多，影响方式也不断变化。管道运行企业的巡查工作是管道安全运行的基础工作，是发现和拦截各类管道问题的第一道防火墙。如何优化配置管理资源，高效地控制和处理巡查过程中发现的各类问题，使巡查工作科学化、高效化、全面化，成为管道运行企业安全运行的重点工作之一。

2　巡查事件分类

2.1　关于巡查内容的规定

目前关于城镇燃气管道的相关法规及技术标准中，多数仅规定管道运行企业应对管道设施定期进行巡查，如2001年国务院发布的第313号令《石油天然气管道保护条例》第八条规定，管道企业负责其管道设施的安全运行，并对管道设施定期巡查，及时维修保养。深圳市建设局2008年印发的《深圳市燃气管道设施保护办法》第七条规定，管道燃气企业应当加强对燃气管道设施的日常维护保养，加强燃气管道设施的安全巡查，发现危害燃气管道设施安全的行为，应当立即制止。国家能源局发布的SY／T 5922—2012((天然气管道运行规范》对巡线内容作了规定：

a．埋地管道无裸露，防腐层无损坏。

b．跨越管段结构稳定，构配件无缺损，明管无锈蚀。

c．标志桩、测试桩、里程桩无缺损。

d．护堤、护坡、护岸、堡坎无垮塌。

e．管道两侧各5m线路带内禁止种植深根植物，禁止取土、采石和构建其他建筑物等。

f．管道两侧各50m线路带内禁止开山、爆破、修筑大型建筑物、构筑物工程。

2.2　巡查事件分类

收集近3a来影响深圳市天然气高压管网安全运行的巡查事件，参考行业规范的要求对其进行分析，按巡查事件的来源及其对管道的影响方式对其进行分类，分为第三方活动、自然环境变化事件和管道设施事件3大类。

2．2．1第三方活动事件

第三方活动事件是指由于非管道企业员工发生的影响管道安全的行为。根据第三方活动事件的性质，分为第三方施工事件、占压事件、圈闭或包封事件、碾压事件、耕种事件、疏浚与清淤事件和其他事件共7类。

①第三方施工事件又可细分为人工开挖、机械开挖、定向钻穿越、顶管穿越、钻探、地下掘进、打桩、强夯、打锚杆(锚锁)、爆破共10种子事件。

②占压事件可细分为集中堆土(石)或重物、堆放易燃易爆品或危险品、种植深根植物、构筑物直接占压、建筑物间接占压、有人居住的或日常活动的建(构)筑物占压共6种子事件。

③圈闭或包封可细分为圈闭、混凝土浇筑包封、沟(井)包封、建(构)筑物包封共4种子事件。

④碾压可细分为重载汽车碾压、一般交通工具碾压、履带式车辆碾压3种子事件。

⑤耕种可细分为人工耕种和机械耕种两种子事件。

⑥疏浚与清淤可细分为疏浚和人工清淤两种子事件。

⑦其他事件主要包括撞击等。

2．2．2自然环境变化事件

自然环境变化事件是指管道周边发生的可能影响管道安全的地理环境及其他自然因素的变化事件。自然环境变化事件分为滑坡、地面沉降或塌陷、水土流失、地裂缝、水淹、边坡变化、崩塌(崩落、垮塌或塌方)、泥石流、河床冲刷9类。

2．2．3管道设施事件

管道设施事件指管道及设施被损害或受到威胁的现象。管道设施事件分为泄漏事件、本体事件和附属设施事件3类。

①泄漏事件可细分为燃气泄漏、疑似泄漏两种子事件。

②本体事件可细分为裸露、防腐层破损、悬空、腐蚀、形变、本体损伤6种子事件。

③附属设施事件可细分为警示标志缺损、标志桩缺损、检测桩(井)缺损、手孔井(桩)缺失、水工保护损坏、阀室问题、阀井问题、光缆问题8种子事件。

2．2．4巡查事件分类的意义

巡查事件分类以实际发生的巡查事件为基础，涵盖了对管道及其附属设施进行巡查时可发现的影响管道安全运行的事件，并对每项事件进行定义和描述，为巡查员识别影响管道安全的事件提供了明确的依据，规范了管道管理人员对巡查事件的统计分析工作，使管道巡查事件的管理更为规范化、科学化。

3　巡查事件分级管理

影响城镇燃气管道安全运行的巡查事件种类繁多，表现形式多样，为提高工作效率，须分清主次、突出重点、兼顾一般，对管道巡查事件进行分级管理，以有效地克服目前城镇燃气巡查管理中存在的人力资源利用不充分、针对性不强等问题^[1]。

3.1　巡查事件分级原则

为对管道巡查事件进行科学合理的分级，综合事件对管道已产生的影响或可能产生的威胁，按以下原则对管道巡查事件进行分级：

①一级事件是指管道受到损伤，且已经或即将造成供气中断、发生火灾及爆炸事故。

②二级事件是指管道本体已受到影响，如果不及时控制，可能会发生管体损伤、供气中断，或发生火灾及爆炸事故。

③三级事件是指事件对管道的影响处于可控范围内。

④四级事件是指对管道的影响处于可接受范围内。

3.2　第三方活动事件分级

美国运输部(DOT)的管道事故统计资料显示：导致管道事故的最主要原因是来自于第三方的侵扰，l971—1986年间发生的管道事故中，40％左右源于第三方损害^[2]。城镇燃气管道第三方活动事件种类繁多，影响形式和程度、第三方受教育的程度等其他因素共同决定其对管道的影响程度。在对第三方活动事件分级时，需抓住主要矛盾，综合考虑其他影响因素，并使其具备可操作性，以便实施分级管理。

市政燃气管道第三方施工破坏事故比例较大，分级时主要从施工作业工程进度、施工作业方式和施工作业距离三个因素出发，综合施工作业监管程度、管道压力、管道重要度、管道信息完整度和保护措施落实情况等管理因素。其余第三方活动事件依照类型及与管道的距离，分为4个级别(见表l)。表1中安全保护范围为：次高压管道管壁及设施外缘两侧2m范围内的区域，高压管道管壁及设施外缘两侧5m范围内的区域。安全控制范围为：次高压管道管壁及设施外缘两侧2～10m范围内的区域，高压管道管壁及设施外缘两侧5～50m范围内的区域。

3.3　自然环境变化事件分级

城镇燃气高压管道部分敷设在山地，如深圳地处华南沿海，地貌以低山丘陵为主，气候上属亚热带海洋气候，多台风、暴雨，年平均降雨量为948.8mm。深圳不稳定岩质斜坡大多由深圳基岩地层中的侏罗系泥质砂岩、砂质泥岩和石炭系板岩、千枚岩、变质砂岩组成^[3]，其均为软质岩，抗风化能力弱。各种块体在自然因素及人为因素的诱导下，容易失去平衡而滑落，影响山地管道安全。按照事件类型及造成的后果，自然环境变化事件分为4个级别：

一级：造成管道本体泄漏，可见变形、悬空(悬空管段长度≥6m或悬空管段有焊缝)的自然环境变化事件。

二级：造成管道金属损伤、悬空的自然环境变化事件(悬空管段长度≥2m，小于6m)。

三级：造成裸露、防腐层划伤(露铁)、悬空(悬空管段长度<2m)的自然环境变化事件。

四级：造成防腐层划伤(未露铁)的自然环境变化事件。

3.4　管道设施事件分级

根据管道设施损害的程度，将管道设施事件分为4个级别：

一级：燃气泄漏事件、管道本体悬空事件(悬空管段长度≥6m或悬空管段有焊缝)。

二级：燃气疑似泄漏事件、管道本体悬空事件(悬空管段长度≥2m，小于6m)。

三级：裸露、防腐层破损(露铁)、悬空(悬空管段长度<2m)等管道本体事件；标志桩、阴极保护检测井(桩)全部损坏、警示标志缺损、水工保护大面积损坏等附属设施问题；阀室停供电、泄漏报警器失效、仪表管泄漏、液压系统失效等阀室问题；阀井水淹等问题；光缆被盗、损坏等问题。

四级：防腐层破损(未露铁)；标志桩、阴极保护检测井(桩)局部损坏、掩埋，手孔井(桩)缺失等附属设施问题；阀室土建破坏(如塌陷、裂缝等)、安全防护失效等阀室问题。

3.5　巡查事件分级响应

①一级事件：必须立即组织整改，涉及第三方活动的应坚决制止其继续实施活动，防止事件扩大，事件整改如需借助外部力量，应逐级上报至相关部门，消除事件或使其处于可控的状态。

②二级事件：加强对事件发展情况的跟踪，纳入整改计划，及时进行事件整改，或通过控制事件发展的条件来防止其影响扩大，待条件具备时对其进行整改。

③三级事件：加强对事件发展情况的跟踪，纳入整改计划，适时进行事件整改，或控制事件使其影响不发展。

④四级事件：对事件进行巡查跟进，或控制事件使其影响不得发展。

管道运行单位发现巡查事件后，应从其可能对管道产生的影响这一主要矛盾出发，遵循分级响应原则，结合第三方次要矛盾，针对具体的巡查事件制定处理措施。

4　巡查事件分级管理的应用

深圳市天然气高压、次高压管网包括已运行的次高压管道184km、高压管道59km^[4]；，覆盖特区、龙岗、宝安、盐田、龙华新区、坪山新区，管道敷设在山地、市政道路及其绿化带中，部分管道穿越河流、道路、建(构)筑物等，管道运行单位采用辖区管理的方式由辖区班组对管道实施日常巡查工作。

深圳市燃气集团股份有限公司依据以上事件分类和分级响应原则，结合企业的管理特色，形成了企业标准SGC-A-A-21.4—20136城镇地下燃气管道巡查事件分类标准》和SGC-A-A-21.5—2013《高、次高压管网巡查事件分级管理规定》。其中，关于巡查事件分级管理的要求如下：

①一级事件应由管道运行部门立即组织整改，报分公司安技部和集团公司备案。由集团公司协调，分公司安技部组织开展事件的分析、制定整改措施、监督整改工作，管道运行管理部门落实整改和建档工作。

②二级事件由管道运行部门负责对事件建档，并提出处置响应措施，报分公司安技部备案。分公司安技部协调，管道运行管理部门组织开展事件分析和落实事件整改。

③三级事件由管道运行管理部门负责建档并落实整改，制定事件响应措施，组织对事件的发展情况进行分析，并将其纳入整改计划并适时进行整改。

④四级事件由所在管道管理班组负责建档和整改，制定事件响应措施，对事件的发展进行跟进和分析。

深圳市燃气集团股份有限公司借助信息化手段优化了巡查事件的分级管理流程(见图1)，将管理文件中规定的业务流程固化到信息系统中，保证了业务数据的及时性和准确性，提高了工作效率。巡查员通过手机上报巡查事件至班组长，在上报事件时须按照SGC-A-A-21.4—2013《城镇地下燃气管道巡查事件分类标准》对事件进行分类，班组长通过智能手机巡线系统对上报的事件按SGC-A-A-21.5—2013《高、次高压管网巡查事件分级管理规定》进行分级，管道完整性管理信息系统与智能手机巡线系统的信息互联互通，工程师通过管道完整性管理信息系统对巡查事件进行管理，对事件的分级进行调整和变更，跟踪事件发展状况，在关键节点通过填写处理意见和派发工单的形式指导班组对事件现场进行管控。