一、行业政策分析

1、行业政策汇总

2019年以来，再生资源相关政策持续发布，对行业进一步规范，推动再生资源行业的发展与需求。

2、重点政策解读

（1）中央会议通过《关于进一步加强塑料污染治理的意见》

2019年9月9日下午，中央全面深化改革委员会第十次会议在北京举行。会议强调，推动先进制造业和现代服务业深度融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。要顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。

会议上通过一系列的指导意见，其中包括《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。

会议指出，积极应对塑料污染，要牢固树立新发展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环易回收可降解替代产品，增加绿色产品供给，规范塑料废弃物回收利用，建立健全各环节管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

（2）生态环境部发布《危险废物填埋污染控制标准》

2019年9月30日，生态环境部发布《危险废物填埋污染控制标准》的公告。

生态环境部指出,《危险废物填埋污染控制标准》(GB18598-2001)为我国加强危险废物无害化填埋的环境管理、防范危险废物填埋过程中的环境风险发挥了关键作用。但随着危险废物填埋场建设速度不断加大,现行标准已不能完全适应环境管理和技术发展的新需求。本次修订就危险废物填埋场场址选择技术要求、危险废物填埋的入场标准、危险废物填埋场废水排放控制要求、危险废物填埋场运行及监测技术要求等方面进行了重点规范,对推进危险废物精细化管理、源头减量、资源化利用和焚烧处置等具有重要意义。

生态环境部表示，下一步,要按程序做好标准会签、发布工作,切实加强实施过程中的监督、宣传,推动危险废物填埋污染控制工作规范有效开展。

（3）生态环境部印发《生态环境监测条例(草案征求意见稿)》

2019年10月24日，生态环境部就《生态环境监测条例(草案征求意见稿)》向社会公开征求意见。《条例》分为9个章节共60条，分别为总则、规划与建设、机构人员能力与技术要求、监测活动、质量保障、监督管理、信息公开与共享、法律责任、附则。

重点建立了生态环境监测质量管理、监测机构监督管理、点位管理、污染源监测、监测信息公开与共享等制度。当前，生态环境监测的重要性不断凸显，但长期以来缺乏专门的法律或行政法规予以规范，在监测机构建设、职能定位、责任追究等方面一直缺失法律依据。因此亟须健全生态环境监测法律法规及标准规范体系，以法律法规为支撑，统一各部门生态环境监测职责，规范各生态要素监测工作, 增强各部门生态环境监测数据的可比性。

2018年3月，生态环境部重启了《生态环境监测条例》编制工作，历时不到2年时间，《生态环境监测条例》征求意见稿横空出世。《条例》的总体思路有3个，分别是：坚持问题导向，重点解决影响生态环境监测事业发展的突出问题；贯彻落实党和国家机构改革要求，强化生态环境监测统一监督管理；落实“放管服”改革要求，重点加强事中事后监管。

二、行业发展基本状况

随着污染防治攻坚战持续推进，环保督查力度进一步加大，钢铁、有色金属等行业减少原生矿产资源的使用量，不断提高废钢铁、废有色金属等环保原料的使用比例，我国再生资源回收总量增长较快。

（一）回收总量基本情况

2018年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十大类别的再生资源回收总量32218.2亿吨，同比增长14.2%。其中，废钢铁和报废机动车回收量涨幅较为明显，分别同比增长22.3%和14.4%；废纸和废玻璃回收量出现下滑，分别同比减少6.1%和2.8%。

（二）回收总值基本情况

2018年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十大类别的再生资源回收总量为32218.2亿吨，同比增长14.2%。其中，废钢铁和报废机动车回收量涨幅较为明显，分别同比增长22.3%和14.4%；废纸和废玻璃回收量出现下滑，分别同比减少6.1%和2.8%。

（三）主要品种进口情况

2018年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧纺织品五大类别的再生资源进口总量1986.6万吨，同比下降45.1%。受到相关进口政策调整的影响，五大类别的再生资源进口量均出现下滑，其中降幅最大的是废塑料，同比下降99.1%。

（四）主要品种出口情况

2018年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧纺织品五大类别的再生资源出口总量67.9万吨，同比下降73.6%。废有色金属和废塑料出口量少量增加外，其他品种均出现大幅下降。其中降幅最大的是废钢铁，同比下降84.9%。

三、行业发展趋势分析

2019年，再生资源回收行业将继续保持较好的发展态势，回收量将继续增长，行业集中度进一步提升。

（一）国家政策支持力度进一步加大

近些年，国家为了鼓励居民和企业进行资源回收，相继实施了一系列政策，如2016年5月，商务部等六部门颁布了《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》，其中指出要加快转变发展方式、促进行业转型升级为主线，顺应"互联网+"发展趋势，着力推动再生资源回收模式创新，推动经营模式由粗放型向集约型转变，推动组织形式由劳动密集型向劳动、资本和技术密集型并重转变，建立健全完善的再生资源回收体系。2019年3月，工信部和国开行联合发布了《关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》，指出在有条件的城镇推动水泥窑协同处置生活垃圾，推动废铜铁、废塑料等再生资源综合利用；重点支持开展退役新能源汽车动力蓄电池梯级利用和再利用。

另外，为了贯彻落实党的十九大精神和新发展理念，实施资源再回收是生态文明建设的重要内容，是实现绿色低碳发展的重要途径。为了推动再生资源企业提质增效，引导再生资源行业转型升级，实现再生资源产业绿色化、循环化、专业化发展，2018年4月中华全国供销合作总社发布了《关于加快推进再生资源行业转型升级的指导意见》，指出到2020年发展规范化的城乡回收站点10万个、建设设施先进的再生资源综合分拣中心1500个、回收利用基地(园区)120个、培育10家年收入超过50亿元的大型环境服务型龙头企业。加快形成“村级回收+乡镇转运+县域分拣加工+再生资源基地综合利用”，打造功能完善、技术先进、高效利用、生态环保、覆盖城乡的供销合作社再生资源回收利用体系。

（二）报废机动车回收细分领域将迎来高峰期

中国的汽车产量自2009年出现了质的飞速发展，预计中国在2023年左右将进入报废汽车回收量的高峰期。2019年，《报废汽车回收管理办法》正式出台，一系列配套政策也将陆续发布，报废机动车回收拆解行业将迎来发展新机遇。随着我国机动车保有量的逐年提高，报废量也在逐年增加，预计2019年，我国报废机动车回收量将大幅增长，其中报废汽车回收量的增幅将超过2018年。

（三）“互联网+回收”加快融合发展

随着互联网技术的飞速发展，一些再生资源回收企业利用互联网、大数据建立便捷高效的再生资源回收交易服务平台，开展信息采集、数据分析、流向监控，通过二维码等物联网技术跟踪产品及废弃物流向，逐步整合物流资源，梳理回收渠道，优化回收网点布局，使供需双方能够快速获得信息匹配，实现上下游企业间的智能化物流，完善再生资源回收体系，促使再生资源交易市场由线下向线上线下结合转型升级，减少了回收环节，降低了回收成本，提升了再生资源回收效率。

（四）垃圾清运和再生资源回收两网衔接日益紧密

近年来，再生资源回收价格持续下跌，“拾荒”大军和个体户的积极性逐渐下降，回收市场呈现“利大抢收、利小不收”的局面，再生资源回收难度越来越大。通过垃圾清运与再生资源回收系统的协同发展，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收有效衔接，充分发挥两个系统优势，提高生活垃圾在回收、分拣、处理等环节的运作效率，大幅提升再生资源回收率，减少了垃圾填埋量。目前，垃圾分类和再生资源回收两网衔接方面，涌现出的典型回收模式有“基于物业、家政服务新型回收模式”、“资源回收与垃圾分类协同发展模式”、“再生资源+垃圾分类市场化探索模式”。

（五）市场将持续加温，行业对融资需求渐趋旺盛

近年来，再生资源产业的发展速度与市场热度受到市场的广泛认可。尤其在2016年，再生资源处理行业进入投资高峰期，各路资本竞相涌入，市场竞争日益激烈，而资本的高需求与差异性也加剧了再生资源行业内的并购重组。此外，由于再生资源产业属于资金密集和劳动力密集型产业，随着这一产业的转型升级，近年来其发展所需的技术要求越来越高;除了维持正常的生产运营所需资金巨大之外，在新产品和新技术与新装备上所需资金方面的需求也比较大，由此催生了行业的融资需求。

未来，在政策大力扶持下，再生资源产业发展前景继续看好，再生资源市场将持续加温。顺应规范化、市场化、规模化的发展趋势，行业市场将会发生较明显的结构改变，更多有实力的企业将通过市场拓展、业务整合、收购并购等方式以实现产业链和业务规模的扩张，以抢占市场占有率。因此再生资源行业对融资需求渐趋旺盛。