安全生产是公路建设的重要工作，为预防安全生产事故，做好突发事件应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地防止和减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规，特制定本预案。

一、组织领导

安全生产设领导小组、工作小组二级组织。领导小组美由王向明为总负责人；副组长曾建国、李振军、陈见波、肖红旗 ，成员：黄红平、刘冬玲、姚军军。工作小组由黄红平任办公室主任。工作小组负责安全生产日常工作。如有突发事件发生，根据实际情况由总负责人决定设置现场抢救指挥部。

二、安全生产事故的预防

安全生产始终要贯彻预防为主的方针，主要的预防措施如下：

1、建立和健全安全生产管理机构，落实安全生产责任。

2、组织制定安全生产规章制度和操作规程。

3、保证安全生产投入的有效实施。

4、督促、检查安全生产工作，及时消除安全隐患。

5、开展安全生产教育和培训。

三、安全生产事故的处置原则

安全生产事故的应急救援工作遵循统一指挥，分工负责，单位自救和社会救援相结合的原则。任何单位、组织和个人都有义务参加或者配合安全生产事故的应争救援工作。

四、企业职工作伤亡事故分类标准

根据国家标准局（GB6441—86）《企业职工伤亡事故分类标准》文件规定，企业职工伤亡事故按事故严重程度分三类：

1、轻伤事故：指只有轻伤的事故。

2、重伤事故：指有重伤无死的事故。

3、死亡事故：

（1）重大伤亡事故：指一次死亡1—2人的事故。

（2）特大伤亡事故：指一次死亡3人以上的事故（含3人）。

五、工程建设重大事故分级标准

根据中华人民共和国建设部一九八九年第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》，工程建设重大事故分为四个等级：

1、具备下列条件之一者为一级重大事故：

（1）死亡三十人以上；

（2）直接经济失三百万元以上。

2、具备下列条件之一者为二级重大事故：

（1）死亡十人以上，二十九以下；

（2）直接经济损失一百万元以上，不满三百万元。

3、具备下列条件之一者的三级重大事故：

（1）死亡二人以下；

（2）重伤三人以上，十九人以下；

（3）接经济损失十万元以上，不满三十万元。

六、特殊的安全生产风险

1、由于任何核燃料燃烧后的核废物、放射性毒气爆炸或任何爆炸性核装置或核成分的其它危险性能所引起的离子辐射或放射性污染；

2、音速或超音速飞行的飞机或其它飞行装置产生的压力波；

3、暴乱、骚乱或混乱，但是此类事件完全局限在承包人或其分包人雇用人员中间，并且是由于从事本工程而引起的除外；

4、工程设计不当而造成的损失或损坏，而这类设计又不是由承包人提供或由承包人负责的；

5、一个有经验的承包人通常无法预测和防范的任何自然力的作用。

七、安全生产事故的应急救援处置

安全生产事故发生后，负伤人员或最先发现事故的人应立即报告生产经营单位，事故发生单位立即拨打报警电话，向安全生产工作小组和事故发生地的市级安全、劳动（如有人身伤亡）部门报告事故发生的时间、地点和简要情况，并随时报告事故的后续情况。重大人员伤亡事故发生后，项目负责人必须在事故发生2小时内报上级交通主管部门。

八、安全生产事故处理程序

1、启动本预案

安全生产工作小组接到事故报告后，立即请示领导小组组长，并启动本应急预案。

2、赶赴事故现场

领导小组组长接到报告后，立即组织相关人员赶赴事故现场，成立事故应急救援现场指挥部，组织指挥救援处置工作。

3、现场救援处置

事故应急救援指挥部迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已采取的措施和事故发展趋势等；迅速制定事故处置方案并组织指挥实施、组织配合开展事故调查，组织善后处理工作。

4、抢救伤员，保护现场

事故发生时，现场人员切不可惊慌失措，要有组织，统一指挥。首先抢救伤员和排除险情，尽量制止事故蔓延扩大。同时注意，为了事故调查分析的需要，应保护好事故现场。如因抢救伤员和排除险情而必须移动现场构件时，还应准确做出标记，最好拍出不同角度的照片，为事故调查提供可靠的原始事故现场。

5、成立调查组

安全事故发生后，应迅速成立事故调查组，调查组由公路行业主管部门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会派员参加。必要时，调查组可以聘请有关方面的专家协助进行技术鉴定、事故分析和财产损失的评估工作。重大事故由省公路管理局提出调查组组成意见，报请省交通厅批准；一般事故由项目负责人提出调查组组成意见，报请省公路管理局批准。

6、现场勘察

调查组成立后，应立即对事帮现场进行勘察。因现场勘察是项技术很强的工作，它涉及广泛的科学技术知识和实践经验，因此勘察时必须及时、全面、细致、准确、客观地反映原始面貌，其勘察的主要内容有：

6.1.做出笔录

发生事故的时间、地点、气象等；

现场勘察人员的姓名、单位、职务；

现场勘察起止时间、勘察过程；

能量逸散处造成的破坏情况、状态、程度；

设施、设备损坏或异常情况及事故发生前后的位置；

事故发生前的劳动组合，现场人员的具体位置和行动；

重要物证的特征、位置及检验情况等。

6.2.实物拍照

方位拍照：反映事故现场周围环境中的位置；

全面拍照：反映事故现场各部位之间的联系；

中心拍照：反映事故现场的中心情况；

细目拍照：提示事故直接原因的痕迹物、致害物等；

人体拍照：反映伤亡者主要受伤和造成伤害的部位。

6.3.现场绘图

根据事故的类别和规模以及调查工作的需要应绘制出下列示意图：

（1）    建筑物平面图、剖面图；

（2）    事故发生时人员位置及疏散（活动）图；

（3）    破坏物立体图或展开图；

（4）    涉及范围图；

（5）    设备或工、器具构造图等；

7、分析事故原因，确定事故性质

事故调查分析的目的，是为了通过认真调查研究，搞清事故原因，以便从中吸取教训，采取相应措施，防止类似事故重复发生，分析的步骤和要求有以下几点：

7.1.通过详细的调查，查明事故发生的经过。要弄清事故的各种产生因素，如人、物、生产和技术管理、生产和社会环境、机械设备和状态等方面的问题，经过认真、客观、全面、细致、准确地分析，确定事故的性质和责任。

7.2.事故分析时，首先整理和仔细阅读调查材料，按GB6411—86附录A，对受伤部位、受伤性质、起因物、致害物、伤害方法、不安全行为和不安全状态等七项内容进行分析。

7.3.在分析事故原因时，应根据调查所确认的事实，从直接原因入手，逐步深入到间接原因。通过对原因的分析，确定出事故的直接责任者和领导责任者，根据在事故发生中的作用，找出主要责任者。

7.4.确定事故的性质。工地发生伤亡事故的性质通常可分为责任事故，非责任事故和破坏事故。事故的性质确定后，也就可以采取不同的处理方法和手段了。

7.5.根据事故发生的原因，找出防止发生类似事故的具体措施，并应定人、定时间、定标准，完成措施的全部内容。

8、写出事故调查报告

事故调查组中完成上述几项工作后，应立即把事故发生的经过、原因、责任分析和处理意见及本次事故的教训、估算和实际发生的损失，对本事故单位提出的改进安全生产工作的意见及建议写成文字报告，经安全调查组同志会签后报有关部门审批。如组内意见不统一，应进一步弄清事实，对照政策法规反复研究，统一认识，不可强求一致，但报告上应言明情况，以便上级在必要时进行重点复查。

9、事故的审理和结案

对事故的审理和结案的要求有以下几点：

9.1.事故结案：事故调查处理结论报出后，须经当地有关有审批权限的机关审批后方能结案，并要求伤亡事故处理工作在90天内结案，特殊情况也不得超过180天。

9.2.责任处理：对事故责任者的处理，应根据事故情节轻重、各种损失大小、责任轻重加以区分，予以严肃处理。

9.3.保险索赔：事故发生单位根据与保险公司签订的保险合同，提出理赔申请。

9.4.整理资料：清理资料进行专案存档。事故调查和处理资料是用鲜血和教训换来的，是对职工进行教育的宝贵资料，也是伤亡人员和受到处罚人员的历史资料，因此应完整保存。

存档的主要内容有：

（1）职工伤亡事故登记表；

（2）职工重伤、死亡事故调查报告书、现场勘察资料记录、图纸、照片等；

（3）技术鉴定和试验报告；

（4）物证、人证调查材料；

（5）医疗部门对伤亡者的诊断及影印件；

（6）事故调查组的调查报告；

（7）企业或主管部门对其事故所作的结案申请报告；

（8）受理人员的检查材料；

（9）有关部门对事故的结案批复等；

（10）保险理赔资料。