第一章 总 则

　　一、编制目的

　　为保护国家和人民群众生命财产安全，提高全市房屋管理行业对楼房倒塌突发事件的快速反应能力，确保科学、及时、有效应对重大突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，结合我市房屋管理行业的实际，制定《双辽市房屋倒塌突发事件（事故）应急预案》。

　　二、工作原则

　　坚持预防为主，以人为本原则，在市政府突发公共事件应急处置总指挥部的统一领导下，分级管理，落实责任；一旦发生重大事故，启动预案时，做到指挥调动灵活，联络及时畅通，应急处置高效有力。

　　三、适用范围

　　本预案适用于双辽市行政区域内各类房屋由于自然灾害和使用过程中引发的房屋倒塌重大突发事件的应急处置。

　　第二章 组织机构及职责

　　一、组织机构

　　成立双辽市房屋倒塌突发事件（事故）应急处置指挥部（以下简称指挥部），成员如下：

　　总 指 挥：市政府主管副市长

　　副总指挥：市政府主管副秘书长

　　          市建设局局长

　　成员单位：市建设局

　　          市房地产管理处

　　          市公安局

　　          市卫生局

　　          市安监局

　　          市劳动保障局

　　          市消防支队

　　指挥部办公室设在市建设局，负责日常管理工作。

　　办公室主任：市建设局主管领导。

　　二、指挥部职责

　　双辽市房屋倒塌突出事件（故事）应急预案

　　指挥部负责双辽市行政区域内房屋倒塌突发事件（事故）应急救援指挥，贯彻执行市政府和上级部门的指示，及时汇报事故情况；协调救援和善后处理，按照相关规定参与对事故的调查处理。指挥部下设办工室、事故救援组、医疗救护组、后勤保障组、专家技术组、善后处理组、安全保卫组、新闻报导组、事故调查组等九个工作组。

　　三、各工作组职责

　　（一）指挥部办公室。负责房屋倒塌事件（事件）的报告，通知指挥部成员立即赶赴事故现场。在实施应急救援任务时，与其他处置组协调工作，按照指挥部的命令调动抢险队伍、保障机械设备及救援物资及时到位，全面实施抢救救援工作。

　　（二）事故救援组。组长单位：市房地产管理处。

　　（三）医疗救护组。组长单位：市卫生局。

　　职责；组织有关医疗单位迅速开展对受伤人员的现场急救、医院治疗和死亡人员遗体的临时安置。

　　（四）后勤保障组。组长单位：市房地产管理处。

　　职责：负责落实抢救队伍、抢救器材，确保抢险队伍、器材及时到位，抢险工作有效运转。市建设局负责落实抢险工程车辆及抢险队伍和疏散人员的运输工作和负责提供事故现场周边的地下管线情况，必要时切断供水、供气、供热管道；市公安局负责抢险车辆交通疏导，确保抢险队伍、车辆、器材及时运到事故现场。

　　（五）专家技术组。组长单位：市建设局。

　　职责：负责及时组织有关单位和专家，根据事故现场情况对事故救援和防止发生灾害提出技术建议，为抢险救援和事故调查工作提供技术支持。

　　（六）善后处理组。组长单位：市建设局。

　　职责：督促事故责任单位和保险公司及时支付事故赔偿款。市民政局负责协调、督促责任单位做好伤亡人员家属的安置和死亡人员火化事宜。

　　（七）安全保卫组。组长单位：市公安局。

　　职责：组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。

　　（八）新闻报导组。组长单位：市政府新闻办公室。

　　职责：负责收集相关信息，统一组织新闻媒体及时客观报道事故应急处置和抢险救援情况。

　　（九）事故调查组。组长单位：市安监局。

　　职责：负责事故现场的勘察、取证，查清事故原因和事故责任，总结事故教训，制定防范措施，提出对事故责任单位和责任人的处理意见，形成书面材料，上报市政府突发公共事件应急处置总指挥部。

　　第三章 预测、报告

　　一、事故排查

　　房屋使用单位和个人应对房屋状况进行经常性检查，一旦发现隐患立即进行维修加固，指挥部办公室组织相关部门对全市房屋状况进行经常性巡回检查，发现事故隐患迅速采取预防控制措施。

　　二、事故报告

　　（一）报警电话：

　　指挥部办公室电话，号码为：7223150

　　（二）报告程序：

　　1、发生房屋倒塌事件（事故）后，事故发生单位及个人应立即向指挥部办公室报告，报告事故发生的时间、地点和简要情况，并及时报告事故后续情况，根据实际情况立即与110、119、120等部门联系。

　　2、指挥部办公室接到报警后，立即上报指挥部；指挥部立即派员赶赴事故现场勘察事故情况，指挥调动相关部门及抢险队伍抢险救援，决定是否需要启动应急预案，同时，向市政府突发公共事件应急处置总指挥部报告。

　　（三）报告内容：

　　1、发生事故的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况。

　　2、发生事故的原建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称、资质等级情况。

　　3、发生事故的简要经过及基本情况。

　　4、事故原因的初步分析。

　　5、已采取的救援措施。

　　6、事故报告单位及报告时间。

　　三、房屋倒塌重大突发事件的分级

　　根据房屋倒塌伤亡人数和财产损失情况，分四个等级：

　　（一）特别重大事故（Ⅰ级）：

　　死亡30人以上，直接经济损失300万元以上。

　　（二）重大事故（Ⅱ级）：

　　死亡30人以下10人以上；直接经济损失100万元以上300万元以下。

　　（三）较大事故（Ⅲ级）：

　　死亡10人以下，重伤20人以上。直接经济损失30万元以上100万元以下。

　　（四）一般事故（Ⅳ级）：

　　煞费苦心亡3人以下，重伤20人以下；直接经济损失10万元以上30万元以下。

　　第四章 应急响应

　　一、分级响应

　　指挥部办公室接到事故报告后，科学、准确判定事故级别和影响程度，立即向指挥部报告，并通知指挥部成员单位负责人赶赴事故现场开展应急救援工作，并向市政府突发公共事件应急处置总指挥部报告。

　　（一）Ⅲ—Ⅳ重大事故由指挥部负责组织救援，根据事故的个体情况，组织相关部门参加救援。

　　（二）Ⅰ—Ⅱ级重大事故需启动市级应急预案。由指挥部向市政府突发公共事件应急处置总指挥部提出启动市级应急预案建议，由市政府突发公共事件应急处置总指挥部发出启动市级应急预案命令。

　　（三）现场救援处置：

　　1、房屋倒塌突发事件应急指挥部：迅速查清事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围、已采取的措施和事故发展趋势等迅速制定事故现场处置方案并指挥实施。

　　2、各专业处置组：根据事故现场情况及各专业处置组的职责，迅速组织力量，开展工作。

　　3、应急结束：指挥部根据重大房屋倒塌事件救援处置工作的进展情况，突发事件已得到有效控制，由指挥部发布应急结束命令，恢复正常工作。

　　二、新闻报道

　　房屋倒塌重大突发事件的信息和新闻发布工作在市政府新闻办公室指导下，由指挥部负责发布。

　　第五章 后期处置

　　一、善后处置

　　由善后处理组按照职责和工作内容进行妥善处理。

　　二、调查、总结

　　由事故调查组按照职责和工作内容对事故进行调查总结，并写出书面总结上报市政府突发公共事件应急处置总指挥部。

　　第六章 相关保障

　　一、通信保障

　　由双辽网通公司、移动公司负责通信保障。

　　二、物资保障

　　由市房地产管理处负责协调、调配。

　　第七章 宣传、培训和演练

　　一、宣传、培训

　　由指挥部办公室负责有计划、有针对性地开展预防教育，提高房屋倒塌事件的防范意识和防范能力；积极组织应急预案培训工作，使参加救援人员掌握应急预案中应承担的职责和救援工作程序。

　　二、演练

　　由指挥部办公室负责。每年组织一次预案演练，通过演练，检验应急救援人员对应急预案及其程序的了解程序，及时发现本部门应急救援工作的差距和不足，增强各成员单位之间的协调能力，确保预案一旦启动，及时有序地开展应急救援工作。

　　第八章 附 则

　　本预案由市建设局制定、管理，并负责修订、解释。

　　第一章 总 则

　　一、编制目的

　　为保护国家和人民群众生命财产安全，提高全市房屋管理行业对楼房倒塌突发事件的快速反应能力，确保科学、及时、有效应对重大突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，结合我市房屋管理行业的实际，制定《双辽市房屋倒塌突发事件（事故）应急预案》。

　　二、工作原则

　　坚持预防为主，以人为本原则，在市政府突发公共事件应急处置总指挥部的统一领导下，分级管理，落实责任；一旦发生重大事故，启动预案时，做到指挥调动灵活，联络及时畅通，应急处置高效有力。

　　三、适用范围

　　本预案适用于双辽市行政区域内各类房屋由于自然灾害和使用过程中引发的房屋倒塌重大突发事件的应急处置。

　　第二章 组织机构及职责

　　一、组织机构

　　成立双辽市房屋倒塌突发事件（事故）应急处置指挥部（以下简称指挥部），成员如下：

　　总 指 挥：市政府主管副市长

　　副总指挥：市政府主管副秘书长

　　          市建设局局长

　　成员单位：市建设局

　　          市房地产管理处

　　          市公安局

　　          市卫生局

　　          市安监局

　　          市劳动保障局

　　          市消防支队

　　指挥部办公室设在市建设局，负责日常管理工作。

　　办公室主任：市建设局主管领导。

　　二、指挥部职责

　　双辽市房屋倒塌突出事件（故事）应急预案

　　指挥部负责双辽市行政区域内房屋倒塌突发事件（事故）应急救援指挥，贯彻执行市政府和上级部门的指示，及时汇报事故情况；协调救援和善后处理，按照相关规定参与对事故的调查处理。指挥部下设办工室、事故救援组、医疗救护组、后勤保障组、专家技术组、善后处理组、安全保卫组、新闻报导组、事故调查组等九个工作组。

　　三、各工作组职责

　　（一）指挥部办公室。负责房屋倒塌事件（事件）的报告，通知指挥部成员立即赶赴事故现场。在实施应急救援任务时，与其他处置组协调工作，按照指挥部的命令调动抢险队伍、保障机械设备及救援物资及时到位，全面实施抢救救援工作。

　　（二）事故救援组。组长单位：市房地产管理处。

　　（三）医疗救护组。组长单位：市卫生局。

　　职责；组织有关医疗单位迅速开展对受伤人员的现场急救、医院治疗和死亡人员遗体的临时安置。

　　（四）后勤保障组。组长单位：市房地产管理处。

　　职责：负责落实抢救队伍、抢救器材，确保抢险队伍、器材及时到位，抢险工作有效运转。市建设局负责落实抢险工程车辆及抢险队伍和疏散人员的运输工作和负责提供事故现场周边的地下管线情况，必要时切断供水、供气、供热管道；市公安局负责抢险车辆交通疏导，确保抢险队伍、车辆、器材及时运到事故现场。

　　（五）专家技术组。组长单位：市建设局。

　　职责：负责及时组织有关单位和专家，根据事故现场情况对事故救援和防止发生灾害提出技术建议，为抢险救援和事故调查工作提供技术支持。

　　（六）善后处理组。组长单位：市建设局。

　　职责：督促事故责任单位和保险公司及时支付事故赔偿款。市民政局负责协调、督促责任单位做好伤亡人员家属的安置和死亡人员火化事宜。

　　（七）安全保卫组。组长单位：市公安局。

　　职责：组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。

　　（八）新闻报导组。组长单位：市政府新闻办公室。

　　职责：负责收集相关信息，统一组织新闻媒体及时客观报道事故应急处置和抢险救援情况。

　　（九）事故调查组。组长单位：市安监局。

　　职责：负责事故现场的勘察、取证，查清事故原因和事故责任，总结事故教训，制定防范措施，提出对事故责任单位和责任人的处理意见，形成书面材料，上报市政府突发公共事件应急处置总指挥部。

　　第三章 预测、报告

　　一、事故排查

　　房屋使用单位和个人应对房屋状况进行经常性检查，一旦发现隐患立即进行维修加固，指挥部办公室组织相关部门对全市房屋状况进行经常性巡回检查，发现事故隐患迅速采取预防控制措施。

　　二、事故报告

　　（一）报警电话：

　　指挥部办公室电话，号码为：7223150

　　（二）报告程序：

　　1、发生房屋倒塌事件（事故）后，事故发生单位及个人应立即向指挥部办公室报告，报告事故发生的时间、地点和简要情况，并及时报告事故后续情况，根据实际情况立即与110、119、120等部门联系。

　　2、指挥部办公室接到报警后，立即上报指挥部；指挥部立即派员赶赴事故现场勘察事故情况，指挥调动相关部门及抢险队伍抢险救援，决定是否需要启动应急预案，同时，向市政府突发公共事件应急处置总指挥部报告。

　　（三）报告内容：

　　1、发生事故的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况。

　　2、发生事故的原建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称、资质等级情况。

　　3、发生事故的简要经过及基本情况。

　　4、事故原因的初步分析。

　　5、已采取的救援措施。

　　6、事故报告单位及报告时间。

　　三、房屋倒塌重大突发事件的分级

　　根据房屋倒塌伤亡人数和财产损失情况，分四个等级：

　　（一）特别重大事故（Ⅰ级）：

　　死亡30人以上，直接经济损失300万元以上。

　　（二）重大事故（Ⅱ级）：

　　死亡30人以下10人以上；直接经济损失100万元以上300万元以下。

　　（三）较大事故（Ⅲ级）：

　　死亡10人以下，重伤20人以上。直接经济损失30万元以上100万元以下。

　　（四）一般事故（Ⅳ级）：

　　煞费苦心亡3人以下，重伤20人以下；直接经济损失10万元以上30万元以下。

　　第四章 应急响应

　　一、分级响应

　　指挥部办公室接到事故报告后，科学、准确判定事故级别和影响程度，立即向指挥部报告，并通知指挥部成员单位负责人赶赴事故现场开展应急救援工作，并向市政府突发公共事件应急处置总指挥部报告。

　　（一）Ⅲ—Ⅳ重大事故由指挥部负责组织救援，根据事故的个体情况，组织相关部门参加救援。

　　（二）Ⅰ—Ⅱ级重大事故需启动市级应急预案。由指挥部向市政府突发公共事件应急处置总指挥部提出启动市级应急预案建议，由市政府突发公共事件应急处置总指挥部发出启动市级应急预案命令。

　　（三）现场救援处置：

　　1、房屋倒塌突发事件应急指挥部：迅速查清事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围、已采取的措施和事故发展趋势等迅速制定事故现场处置方案并指挥实施。

　　2、各专业处置组：根据事故现场情况及各专业处置组的职责，迅速组织力量，开展工作。

　　3、应急结束：指挥部根据重大房屋倒塌事件救援处置工作的进展情况，突发事件已得到有效控制，由指挥部发布应急结束命令，恢复正常工作。

　　二、新闻报道

　　房屋倒塌重大突发事件的信息和新闻发布工作在市政府新闻办公室指导下，由指挥部负责发布。

　　第五章 后期处置

　　一、善后处置

　　由善后处理组按照职责和工作内容进行妥善处理。

　　二、调查、总结

　　由事故调查组按照职责和工作内容对事故进行调查总结，并写出书面总结上报市政府突发公共事件应急处置总指挥部。

　　第六章 相关保障

　　一、通信保障

　　由双辽网通公司、移动公司负责通信保障。

　　二、物资保障

　　由市房地产管理处负责协调、调配。

　　第七章 宣传、培训和演练

　　一、宣传、培训

　　由指挥部办公室负责有计划、有针对性地开展预防教育，提高房屋倒塌事件的防范意识和防范能力；积极组织应急预案培训工作，使参加救援人员掌握应急预案中应承担的职责和救援工作程序。

　　二、演练

　　由指挥部办公室负责。每年组织一次预案演练，通过演练，检验应急救援人员对应急预案及其程序的了解程序，及时发现本部门应急救援工作的差距和不足，增强各成员单位之间的协调能力，确保预案一旦启动，及时有序地开展应急救援工作。

　　第八章 附 则

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　　本预案由市建设局制定、管理，并负责修订、解释。