经第八届市人民政府第57次常务会议研究通过，现将《丰城市人才教育小区5人制足球场“5·9”触电事故调查报告》向社会公开。

2020年5月9日，人才教育小区5人制足球场施工现场发生一起触电事故，造成2人死亡，直接经济损失约160余万元。

事故发生以后，市委、市政府高度重视，要求做好遇难人员和家属的善后工作，尽快查明事故原因，追究有关单位及人员责任。根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，2020年5月10日，经丰城市人民政府批准，成立了由市住建局、应急管理局、公安局、监察委、总工会、丰城市供电公司等单位组成的事故调查组，并邀请丰城市人民检察院派员参加事故调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过、四个一律、五个一批、”的原则，通过现场勘察、调查取证、查阅资料、综合分析，查明了事故发生的经过、人员伤亡情况，认定了事故性质，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故单位基本情况

建设单位：丰城市新城投资建设有限公司，法人代表范新鹿（身份证号码：362**************9）,2004年11月19日成立，位于丰城市龙津湖总部经济基地管委会。从事房地产开发、销售、物业管理、房屋租赁等业务，以市政基础设施及配套工程开发建设管理为主，房屋开发资质等级二级，注册资本5000万元，现有员工近80人。

施工单位：丰城市秋安建筑劳务有限公司，法人代表聂细平（身份证号码：362**************3）,2017年7月20日成立，位于丰城市新城区梦祥路370号怡丰花园7栋1单元，从事土石方工程、绿化及亮化工程、水利工程、基础工程、环保工程、防水工程施工、广告装饰、室内外装修、工程设备租赁、国内贸易等业务，注册资本600万元，现有员工6人，未取得施工劳务企业资质证书和安全生产许可证。

挖掘机租赁单位：江西震云工程机械租赁有限公司，法人代表徐松（身份证号码：362**************X），2018年9月29日成立，位于丰城市新城区文安路127号，从事工程机械与设备租赁业务，注册资本200万元，现有员工3人。

（二）建设项目基本情况

人才教育小区5人制足球场拟建于小区篮球场旁边，场地大小约23m×43m，须土方开挖深28cm，开挖场地平整后，浇筑20cm混凝土垫层，8cm面铺橡胶层，工程造价约12万元。

事故发生前项目改造情况：根据丰城市政府《社会足球场建设有关问题协调会议纪要》（专题会议纪要第33期），丰城市新城投资建设有限公司作为项目实施单位之一，负责推动人才教育小区5人制足球场建设。该项目土方零星工程于2020年5月8日上午约7时30分左右挖掘机进场施工，5月8日下午17时30分左右，土方开挖深度约15cm左右，徐全树（挖掘机操作人员）发现挖到一条景观灯电缆线，当即暂停施工，通知物业管理人员，物业电焊工王华元和电工赖琨到现场简单检查后，发现连接电缆的是很多年没有亮过的景观灯电缆线，断定挖到的电缆线当时是不带电的，并要求徐全树用挖掘机把电缆线上的水泥块铲除，因施工场地土地比较松软不受力无法铲除。随后徐全树按现场管理人员要求把连着那根电缆的路灯挖起来吊走。电焊工王华元和电工赖琨在现场看到挖掘机将景观灯架子挖断，景观灯基座还没有挖出时，17时50分左右以下班为由离开施工现场。徐全树继续施工至晚上20时10分左右停止施工。此时，施工现场开挖长约32m、宽约22m，深约15cm，被挖到的电缆线已挖断呈裸露状态，施工单位未再通知物业公司进一步处理，也未对裸露电线进行绝缘保护和设置警示标识。5月9日因挖掘机故障维修，全天挖掘机未施工。

（三）安全监管情况

丰城市剑南街道办事处。宜春市人民政府印发的《关于进一步加强全市建设工程安全生产监督管理的意见》（宜府发〔2012〕1号）文件明确规定未办理规划许可、施工许可和居民房屋（含农民自建房）的新建、改建、扩建、拆除工程施工安全监管由街道、乡（镇）负责。人才教育小区5人制足球场未办理施工许可，其施工安全应由剑南街道办事处承担属地监管责任。项目开建前，剑南街道办事处龙光社区书记熊明亮于2020年5月2日参与了人才教育小区5人制足球场选址，丰城市新城投资建设有限公司告知了社区该项目拟建计划。熊明亮未向剑南街道办事处相关负责人汇报。剑南街道办事处应急办没有接到该项目承建单位报备，未能按丰城市人民政府办公室印发的《丰城市剑南街道职能配置、机构设置和人员编制规定》(丰办字〔2019〕97号）规定履行负责辖区公共安全及安全生产监管的职责。人才教育小区5人制足球场属地施工安全监管缺失。

丰城市新城投资有限公司。丰城市新城投资建设有限公司作为项目实施单位之一，负责推动人才教育小区5人制足球场建设。根据该项目的工程量及工程造价，该项目可以不委托监理公司监管，可以不申请办理施工许可。人才教育小区5人制足球场未委托监理公司监管，未办理施工许可，未上报行业主管部门，丰城市新城投资建设有限公司应对该项目施工安全负监管主体责任。

人才教育小区5人制足球场建设中，法人代表范新鹿安全生产主体责任履职不到位；该项目分管副总熊卓未严格审核施工单位相关资质，将工程发包给无资质的劳务有限公司；项目经理熊凯监管该项目时没有进行安全技术交底，对施工现场未设置围挡作业行为没有及时制止，在得知施工现场挖断电缆线后，未对现场做全面安全隐患排查，未采取安全防范措施，未及时发现并消除事故隐患。

丰城市住房和城乡建设局。依据《建筑工程施工许可管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号)第二条规定，人才教育小区5人制足球场项目的工程量及工程造价属于可以不申请办理施工许可范围。该项目未办理施工许可，且该项目在住宅小区内施工，开工仅两天。市住房和城乡建设局未接到过该项目参建单位的相关报建手续，也未接到过该项目开建的相关举报信息。宜春市人民政府印发的《关于进一步加强全市建设工程安全生产监督管理的意见》（宜府发〔2012〕1号）文件明确规定未办理规划许可、施工许可和居民房屋（含农民自建房）的新建、改建、扩建、拆除工程施工安全监管由街道、乡（镇）负责。人才教育小区5人制足球场未办理施工许可，其施工安全应由剑南街道办事处承担属地监管责任。丰城市住房和城乡建设局对该项目不具有行业监管责任。

二、事故发生、救援及善后处理情况

（一）事故发生经过

2020年5月9日下午，天降暴雨，人才教育小区5人制足球场土方零星工程施工场地积水深约15cm，由于施工现场管理混乱，场地没有设置围档和安全警示标识，19时36分左右小区有三名儿童进入施工场地玩耍。19时56分第一名儿童触电倒地，19时59分第二名儿童触电倒地，第三名儿童也显示触电状态，但未倒地呈站立姿势。

（二）事故救援情况

5月9日20时06分左右，小区业主罗元慰在施工现场附近散步，听到小孩子哭声，走近后发现一名男孩和一名女孩躺在积水中，还有一名儿童站立在积水中呈触电状态，女孩（刘鹭）没有反应，男孩（刘克成）还在抖动，罗元慰拉起站立在水中的小孩后，便脱下鞋子去救较近的女孩（刘鹭）。罗元慰赤脚刚碰到水面就有脚麻触电的感觉，但自我感觉还能忍受，就迅速将刘鹭从水中拖到路边，并大声呼喊救命。听到罗元慰呼喊救命声音，住在附近的许多业主都赶过来，罗元慰告诉大家积水中有电，并继续大声呼喊救命。正在现场维修挖掘机的维修工罗荣和罗志荣兄弟俩听到呼救立刻跑过来参与救援，罗志荣拨打了120急救中心的电话。罗荣穿好雨靴踩入积水中用木棍对男孩刘克成进行施救，将刘克成抱到路边，并立即对其进行胸部按压和人工呼吸，随后，罗荣和罗元慰一直交替给刘克成做胸部按压和人工呼吸。女孩（刘鹭）的父亲听到消息赶到现场也一直在给刘鹭急救，直至20时08分左右120急救车到达现场，将伤者送往人民医院抢救。20时25分左右120急救车到达人民医院急诊室，20时35分左右，医生宣布刘鹭抢救无效死亡，21时01分左右，医生宣布刘克成抢救无效死亡。

（三）事故发生后现场处置情况

2020年5月9日20时左右，电工赖琨接到施工现场触电事故通知后，立即将人才教育小区33栋和39栋的路灯控制箱的电源关闭。当晚21时50分左右，赖琨再次接到物业公司通知，到事故现场配合执法人员检测现场电路及电压。当晚22时左右，赖琨先打开39栋（控制34-40栋）的路灯控制箱电源，事故现场未检测到有电压。22时10分左右，赖琨打开33栋的路灯控制箱电源，事故现场仍未检测到电压。现场执法人员及物业管理人员讨论分析后要求赖琨去打开篮球场的照明用电电源（篮球场照明用电设置了时控开关，每晚18时30分至20时30分自动开关）。篮球场的照明用电通电后，检测到事故现场的电压为110伏，随后新城投公司立即对施工现场进行了围挡封闭并设置安全警示标识。

（四）事故善后处理情况

死者刘鹭家属与丰城市秋安建筑劳务有限公司于2020年5月11日达成赔偿协议，赔偿金已全额支付给家属。

死者刘克成家属与丰城市秋安建筑劳务有限公司于2020年5月11日达成赔偿协议，赔偿金已全额支付给家属。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

丰城市秋安建筑劳务有限公司在人才教育小区居民公共休闲地带施工，未对施工现场设置围挡，未设置安全警示标识，现场无安全管理人员。施工现场挖断电缆后未请专业技术人员详细检测现场是否有电，未采取绝缘保护措施，在未采取安全防护措施的情况下继续施工，未发现施工现场有漏电现象，导致小孩误进入施工现场玩耍触电身亡。

（二）间接原因

1、丰城市秋安建筑劳务有限公司。在未取得资质和安全生产许可证的情况下承揽工程。安全意识淡薄，安全生产主体责任落实不到位，安全生产责任制不健全，安全管理制度落实不到位，现场无安全管理人员；未建立健全生产安全事故隐患排查治理制度；未采取技术、管理等措施对施工现场进行管制，未及时发现并消除事故隐患。

2、丰城市新城投资有限公司。负责人才教育小区5人制足球场建设，未履行安全生产主体责任，未审核施工单位相关资质，将工程发包给无资质的劳务有限公司，没有进行安全技术交底，对施工现场未设置围挡作业行为没有及时制止。在得知施工现场挖断电缆线后，未对现场做全面安全隐患排查，未采取安全防范措施，未及时发现并消除事故隐患。

3、丰城市剑南街道办事处。未落实属地监管责任，龙光社区书记熊明亮4月20日会同新城投资有限公司副总熊卓、洪州物业总经理曾军辉对5人制足球场选址和建设相关投诉问题现场办公，张贴了加盖社区公章的项目公示、公告，并简单的交代施工安全注意事项。项目开工后，龙光社区未上报剑南街道办事处，导致该项目属地安全监管缺失。

（三）事故性质

经调查分析，认定人才教育小区5人制足球场“5·9”触电事故是一起一般生产安全责任事故。

四、对责任单位及责任人处理建议

根据调查事实，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律法规，对事故相关责任单位、责任人提出如下处理建议：

（一）对责任单位的处理建议

1、丰城市秋安建筑劳务有限公司，未取得资质证和安全生产许可证承揽工程，施工现场管理混乱，造成生产安全事故，致两人死亡，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条，《中华人民共和国建筑法》第二十六条，《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第 393号）第二十条之规定，建议由丰城市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项对其处以罚款人民币伍拾万元的上限处罚。根据《中华人民共和国建筑法》第六十五条，建议由行业主管部门依法取缔丰城市秋安建筑劳务有限公司。

2、江西震云工程机械租赁有限公司，将挖掘机出租给不具备相应资质的丰城市秋安建筑劳务有限公司使用，未签订租赁合同和安全生产管理协议。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条，建议由丰城市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百条规定对其处以罚款人民币二十万元的上限处罚。

3、丰城市新城投资有限公司，作为项目实施单位之一，未按相关规定对人才教育小区5人制足球场项目履行施工安全监管主体责任，建议其向丰城市人民政府作出深刻检讨。

4、丰城市剑南街道办事处，未能按宜春市人民政府印发的《关于进一步加强全市建设工程安全生产监督管理的意见》（宜府发〔2012〕1号）规定落实属地监管责任；未能按丰城市人民政府办公室印发的《丰城市剑南街道职能配置、机构设置和人员编制规定》(丰办字〔2019〕97号）规定履行负责辖区公共安全及安全生产监管的职责，建议其向丰城市人民政府作出深刻检讨。

（二）对责任人的处理建议

1、聂细平，丰城市秋安建筑劳务有限公司法人代表，未依法依规履行主要负责人的安全生产职责；对施工人员缺乏管理；未督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条、《中华人民共和国建筑法》第四十四条、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第 393号）第二十一条第一项之规定，应对事故的发生负主要管理责任。建议由丰城市住房和城乡建设局依据《建设工程安全生产管理条例》第六十六条之规定，对聂细平个人处以罚款人民币二十万元上限处罚。依据《中华人民共和国刑法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，涉嫌违法行为，建议移送司法机关追究相关法律责任。

2、徐松，江西震云工程机械租赁有限公司法人代表，法律意识淡薄，未履行企业主要负责人的安全生产职责；对公司未与挖掘机使用单位签订租赁协议及专门的安全生产管理协议行为未制止，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条，建议由丰城市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百条规定对其处以罚款人民币壹万元的上限处罚。

3、徐全树，施工现场挖掘机操作人员，法律意识淡薄，未按规定取得挖掘机操作上岗证，常年从事挖掘机操作工作，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十七条之规定，建议由丰城市住房和城乡建设局依据《建设工程安全生产管理条例》第六十二条，建议由公安机关对其进行治安拘留处罚。

4、刘辉军，中共党员，丰城市新城投资有限公司董事长，履行公司安全生产第一责任人责任，对公司安全生产负全面领导责任，履行安全生产全面领导责任不力。建议对刘辉军进行诫勉谈话。

5、范新鹿，中共党员，丰城市新城投资有限公司总经理、法定代表人，负责新城投安全生产工作，未按有关规定审核丰城市秋安建筑劳务有限公司相关资质，安全生产监管履职不到位，对此安全事故负重要领导责任。建议给予范新鹿党内警告处分。

6、熊卓，中共党员，丰城市新城投资有限公司副总经理，分管人才教育小区5人制足球场项目。未按有关规定审查丰城市秋安建筑劳务有限公司相关资质，对现场安全生产措施落实情况监督管理不到位，安全生产履职不力，对此安全事故负主要领导责任。建议给予熊卓党内严重警告处分。

7、熊凯，中共党员，丰城市新城投资有限公司员工，丰城市人才教育小区5人制足球场项目经理。未落实建设方安全生产主体责任，未督促施工方按人员配制规范要求配备安全管理人员，未督促施工单位针对工程特点组织落实安全施工措施，未进行安全技术交底，未督促消除安全事故隐患，对项目安全生产监管严重失职失责。建议给予熊凯留党察看一年处分。

8、熊明亮，丰城市剑南街道办事处龙光社区负责人，因熊明亮知晓丰城市人才教育小区5人制足球场在人才教育小区施工未上报剑南街道办事处，导致该项目属地安全监管缺失。建议由剑南街道办事处按干部管理权限对其问题进行调查处理。

五、事故防范措施建议

为深刻吸取事故教训，进一步加强建筑施工行业安全生产工作，有效防范类似事故再次发生，提出如下建议措施：

（一）加强用电安全管理。各单位要结合当前开展的全国安全生产专项整治三年行动计划，加强施工用电安全管理，特别是夏季多雨时期，应加强施工现场电气设备的线路检查及临时用电的安全检查，严格按施工用电安全技术规范及操作规程作业。丰城市新城投资有限公司要对事故施工现场进行线路大排查、大清理，彻底消除用电安全隐患，坚决杜绝此类事故的再次发生。

（二）严格落实企业主体责任。建筑施工企业要切实增强安全生产主体意识，牢固树立“以人为本、生命至上”的安全发展理念，正确处理安全和效益的关系，真正落实各级安全责任。进一步加强主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全技术技能培训考核工作，必须对其从业人员定期进行安全教育、培训，增强其安全防范意识。要建立健全全员岗位安全责任制，切实把安全生产工作要求落实到每个环节、每个岗位和每位员工，切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

（三）切实履行监督管理责任。行业主管和负有安全生产监督管理职责的部门，要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总要求；对重点监管的企业保持执法高压态势，对各类行政执法检查中查出的重大隐患和问题、典型违法违规行为，要通过媒体曝光、上限处罚等多种手段，提高企业违法成本，推动企业有效落实安全生产主体责任，坚决杜绝安全事故发生；要进一步建立健全对重点企业监管的“权力清单”和“责任清单”，充分发挥好服务、监管、执法的作用。

（四）进一步强化属地监管责任。各乡镇（街道）、园区要深刻吸取此次事故教训，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实属地监管责任，各乡镇（街道）、园区要根据属地管理原则，按照网格化的要求，对辖区内的管辖项目、违法违规施工行为进行拉网式排查。强化信息互通和共享，进一步完善配套政策，建立健全监管制度，提高监管效能。