2019年12月23日20时30分许,一名工人在丽水市莲都区处州府城4幢106号店铺进行拆除墙体施工作业时，发生一起坍塌事故，造成一名施工人员受伤，经抢救无效死亡。

事故发生后，丽水市莲都区人民政府高度重视，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493号）和《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》（浙江省人民政府令第 310号）规定，成立了由区应急管理局牵头，区监委、区公安分局、区总工会、区建设局、万象街道办事处组成事故调查组，并邀请区安全生产专家参加，开展事故调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时针对事故原因及暴露出来的问题，提出事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、死亡人员、事故相关单位以及工程概况

（一）死亡人员情况

死者杨*，男，身份证号码：*，住址：*，工作单位及职务：无。

（二）参与商铺装饰装修工程各方主体基本情况

1.商铺出租方：厦门问鼎商业运营管理有限公司丽水分公司，法定代表人：霍*，类型：有限责任公司分公司（自然人投资或控股），成立日期：2018年04月24日，营业场所：浙江省丽水市莲都区大猷街35号15幢2号，经营范围：提供企业营销策划服务；旅游管理服务；受合法设立的酒店企业管理服务等。统一社会信用代码：91331102MA2A1MFY9B。

2.物业管理方：厦门市鼎丰物业服务有限公司丽水分公司，负责人：霍*，类型：分公司，成立日期：2018年07月06日，营业场所：浙江省丽水市莲都区大猷街35号15幢3号，经营范围：物业管理；停车场管理；自有房地产经营活动；会议及展览服务；建筑物清洁服务等。统一社会信用代码：91331100MA2A1YU5XP。

3.商铺装饰装修工程委托人：王*，男，身份证号码：*，户籍地址：*。

4.商铺装饰装修工程承包单位：丽水市瓯凯装饰设计工程有限公司，法定代表人：鲍*，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），成立日期：2019年01月31日，注册资本：壹佰万元整，营业场所：浙江省丽水市莲都区水阁工业园区吴垵路19号五楼1511室，经营范围：装饰工程设计、施工，室内外装潢，景观工程设计、施工，水电安装，设计、制作、发布各类广告，家具制造、加工、批发、零售，石材、灯饰加工、批发、零售，陶瓷制品、五金交电、办公用品、建筑装潢材料、电梯的批发、零售，货物运输代理。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）统一社会信用代码：91331100MA2E0TF083。

5.商铺装饰装修工程现场负责人：陈*，男，身份证号码：*，户籍地址：*。

（三）发生事故的商铺装饰装修工程概况

工程地址：丽水市莲都区处州府城4幢106号店铺（瑞幸咖啡）；规格房型：店铺；总计施工面积：56平方米；开工时间：2019年12月17日，竣工日期2020年1月10日，工程总天数：17天，（实际开工时间2019年12月16日）；工程合同价款：伍万元整。

（四）商铺装饰装修工程承揽情况

2019年11月26日，商铺出租方厦门问鼎商业运营管理有限公司丽水分公司和承租方王磊签订商铺租赁合同，租赁商铺位置、面积：丽水市莲都区处州府城第4幢第106号商铺，商铺面积约：77.6平方米。

2019年11月26日，物业管理方厦门市鼎丰物业服务有限公司丽水分公司和承租方王*分别签订物业服务合同、消防安全责任书、处州府城装修施工消防安全协议、处州府城装修管理协议书。

2019年12月17日，委托人王*和承包单位丽水市瓯凯装饰设计工程有限公司法定代表人鲍*及陈*（自然人）签订装饰合同书（合同书并未盖章且合同书封面公司名称存在笔误）。装饰合同书明确陈*为乙方（丽水市瓯凯装饰设计工程有限公司）工作人员作为工地代表负责合同履行，并按合同要求组织施工。通过调查核实鲍*和陈*之间是合作关系，鲍*负责设计图纸，陈荣贵负责现场施工。

二、事故发生经过、救援情况及善后处理情况

（一）事故发生经过

2019年12月23日，陈*安排泥工张星到丽水市莲都区处州府城4幢106号店铺（瑞幸咖啡）进行贴瓷砖施工作业。当天下午16时许，王*到鲍*住所讨论装修事宜，主要是讨论前两天新砌的墙面太厚没有按照他的要求和想法去设计施工，要求重新返工。18时许，陈*带2名木工到施工场地进行加班施工。过了一会，鲍*和王*也到达施工场地，当时鲍*把王*的想法和陈荣贵讲了一下，陈*讲太晚了，要返工也要等到明天。当时王*磊讲最好是安排今天晚上返工，因为他要赶工期。随后陈*就打电话叫杨*过来砸墙。19时许，杨*到达施工现场进行施工，先是拿着锤子砸了一会墙体外侧的墙面，后来又拿着电锤开始打墙面的底部，到20时30分许，张*听见墙体倒塌的声音，转过头来查看，就看到杨*被倒下来的墙体压在下面。

图一：事故现场全貌

图二：原墙面参数

图三：发生坍塌时人员被压位置

（二）救援情况

看到杨*被压，张*马上叫了起来，陈*、王*、张*听到叫喊声后马上跑过来，一起把压在杨*身上的墙体搬开，当时杨*面朝下背朝上趴在地上，王*的朋友拨打了120急救电话，过了一会120救护车赶到现场，将杨*送往丽水市中医院进行抢救，经抢救无效于2019年12月23日22时10分死亡。

（三）善后处理情况

事故发生后，丽水市瓯凯装饰设计工程有限公司法定代表人鲍*和陈*未与死者家属达成赔偿协议，杨*尸体存放在丽水市殡仪馆。

三、事故原因

（一）直接原因

通过现场实地勘查及相关人员调查：

1.丽水市瓯凯装饰设计工程有限公司在现场无监管人员，且在降雨、现场照明光线较弱等情况下施工。

2.死者杨*安全意识淡薄，对施工现场存在的安全风险未能正确辨识，工作时未佩戴安全帽，并从墙体底部用电锤施工的方式砸墙作业致使墙体坍塌。

（二）间接原因

1.丽水市瓯凯装饰设计工程有限公司未全面依法履行企业安全管理主体责任，未依法履行安全生产管理职责，未对现场施工人员进行安全教育培训和安全技术交底。

2.丽水市瓯凯装饰设计工程有限公司法定代表人鲍*作为企业安全生产第一责任人，未依法履行安全生产管理职责，未建立安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程，督促、检查安全生产工作不到位，未及时消除生产安全事故隐患。

3.商铺装饰装修工程现场负责人陈*，作为公司指派的工地代表，未认真履行管理职责，对施工现场安全监管不到位，未及时发现并消除施工现场安全隐患。

四、事故直接经济损失和性质认定

丽水市瓯凯装饰设计工程有限公司“12·23”坍塌事故直接经济损失以死者赔偿金为准（不包括事故罚款费用）。

经事故调查组及区安全生产专家调查认定，该起事故是一起一般生产安全责任事故。

五、事故责任认定及处理建议

1.死者杨*安全意识淡薄，对施工现场存在的安全风险未能正确辨识，工作时未佩戴安全帽，并从墙体底部用电锤施工的方式砸墙作业致使墙体坍塌，冒险作业导致事故发生。鉴于本人在此次事故中已死亡，建议免于追究责任。

2.丽水市瓯凯装饰设计工程有限公司未全面依法履行企业安全管理主体责任，未依法履行安全生产管理职责，未对现场施工人员进行安全教育培训和安全技术交底，在现场无监管人员，且在降雨、现场照明光线较弱等情况下施工，导致事故发生，是该起事故的责任单位。建议丽水市莲都区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定给予行政处罚。

3.丽水市瓯凯装饰设计工程有限公司法定代表人鲍*作为企业安全生产第一责任人，未依法履行安全生产管理职责，未建立安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程，督促、检查安全生产工作不到位，未及时消除生产安全事故隐患，对该起事故发生负有领导责任。建议丽水市莲都区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定给予行政处罚。

4.商铺装饰装修工程现场负责人陈*，作为公司指派的工地代表，未认真履行管理职责，对施工现场安全监管不到位，未及时发现并消除施工现场安全隐患的行为。建议丽水市莲都区应急管理局依据《安全生产违法行为行政处罚办法》的相关规定给予行政处罚。

六、事故防范和整改措施

1.责成丽水市瓯凯装饰设计工程有限公司及其负责人要深刻吸取“12·23”一般坍塌事故教训，举一反三，依据《中华人民共和国安全生产法》的规定，必须全面依法履行企业安全管理主体责任，依法履行安全生产管理职责，建立、健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程，必须加强施工人员安全生产教育和培训，必须加强施工现场安全管理，及时开展隐患排查治理，确保施工安全。及时落实事故调查报告提出的处理建议，并将整改情况书面报告丽水市莲都区应急管理局。

2.建议厦门市鼎丰物业服务有限公司丽水分公司加强对处州府城租赁商铺装修的安全管理，加强巡查，认真组织开展检查，在巡查过程中发现商铺装修存在安全隐患时，要及时制止并坚决纠正和处理，消除安全隐患。

3.建议莲都区住房和城乡建设局要按国家行业管理的各项法律法规的要求，强化行业管理，认真组织开展安全生产日常检查，对无视安全生产、隐患整改不力的单位要坚决予以纠正和处理，及时消除事故隐患，确保生产安全。

4.建议莲都区万象街道办事处要牢固树立安全发展的理念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实履行属地管理职责，落实安全生产责任，加强对本辖区装饰装修工程的安全检查，建立安全预防控制体系，健全隐患排查治理体系，提升安全生产治理能力，确保生产安全。