2022年5月3日9时48分许，无锡苏皓建设工程有限公司在无锡璞悦滨湖望项目市政道路及雨污水工程进行施工时发生一起土方坍塌事故，造成1人死亡，直接经济损失约80万元。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《无锡市生产安全事故报告和调查处理办法》（市政府令第122号）、《无锡市一般生产安全事故提级协同调查及挂牌督办实施办法（试行）》（锡安〔2018〕64号）的规定和市领导指示，无锡市政府成立了由市应急局副局长徐孝力任组长，市应急局、市住建局、市公安局、市总工会和新吴区应急局、新吴公安分局等部门负责人为成员的事故调查组，对该起事故进行提级调查。根据事故调查需要，事故调查组聘请了3名专家成立了专家组，分析事故发生的技术原因，形成了事故技术分析意见。

事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过认真细致的现场勘察、技术分析、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因和人员伤亡、直接经济损失等情况，认定了事故性质，明确了事故责任，提出了对事故责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范和整改措施。现将事故调查情况报告如下：

一、工程有关单位概况

（一）工程建设单位：无锡凯旸置业有限公司（以下简称“凯旸置业公司”），公司类型：有限责任公司；注册地：无锡市新吴区和风路26号新发汇融广场C栋333室，注册资本：117440万元整；统一社会信用代码：91320214MA20K0EW0J；经营范围：房地产开发经营等；法定代表人：王晓刚；总经理：薛庆，全面负责公司生产经营管理工作，是公司安全生产第一责任人。

（二）工程施工单位：无锡苏皓建设工程有限公司（以下简称“苏皓建设公司”），公司类型：有限责任公司；注册地：无锡市健康路118号，注册资本：3200万元整；统一社会信用代码：913202006805131590；经营范围：房屋建筑工程施工总承包、市政公用工程等。具市政公用工程施工总承包叁级，证书编号D332106955；安全生产许可证编号：（苏）JZ安许证字[2009]020028；法定代表人兼总经理：吴新求，全面负责公司生产经营管理工作，是公司安全生产第一责任人。

（三）工程监理单位：江苏建协建设管理有限公司（以下简称“建协管理公司”），公司类型：有限责任公司；注册地：无锡市锡山经济开发区芙蓉中三路99号，注册资本：500万元整；统一社会信用代码：91320205795372739N；经营范围：建设工程监理等；具房屋建筑工程监理甲级（证书编号：E132015276）和市政公用工程监理乙级（证书编号：E232015273）；法定代表人兼总经理：吴澄，全面负责公司生产经营管理工作，是公司安全生产第一责任人。

二、项目及工程概况

（一）项目概况

璞悦滨湖望项目（XDG-2019-57号地块项目），地点位于新吴区清晏路净慧东道交叉口西南侧，建设单位为凯旸置业公司。该项目土建工程分为两个标段，分别由两家施工单位承建，施工内容不包括市政道路及雨污水管道，至2021年10月，土建工程基本竣工。

（二）工程概况

无锡璞悦滨湖望项目市政道路及雨污水工程（以下简称“璞悦滨湖望市政工程”）地点位于璞悦滨湖望项目内，工程内容主要为市政道路施工及雨污水管道的铺设等。

2020年6月凯旸置业公司与建协管理公司签订《建设工程监理合同》，合同约定由建协管理公司负责璞悦滨湖望项目施工阶段和交付阶段的全过程监理，监理内容中包括市政工程，合同总价330万元。

2022年3月21日，苏皓建设公司中标该市政工程。

4月初，经凯旸置业公司总经理薛庆同意，公司工程部管理人员张龙要求苏皓建设公司进场局部施工，施工内容为4号楼北侧约50米雨污水管道铺设，用于样板和避水性试验。

4月18日，苏皓建设公司项目负责人姜志奇组织孙新明班组进场施工，班组作业人员为：许大勇（挖机操作工、持挖掘机操作证：30210124272）、唐春喜、乔言巧、乔恒水等。

4月20日，东西向长约50米的污水管道铺设完成，窨井砌筑及部分土方回填完成后，该工程因无施工许可被新吴区建设工程安全质量监督站责令停工。

4月26日，应薛庆要求，该工程再次施工，进行土方回填。当日监理单位发现后，签发工程暂停令，孙新明班组停工。

5月3日，该工程再次施工，进行排水和修补窨井作业。

至事故发生时，凯旸置业公司未办理该工程施工许可，也未与苏皓建设公司签订施工合同。

（三）监管情况

璞悦滨湖望市政工程由新吴区住建局下属新吴区建设工程安全质量监督站（以下简称“新吴安质站”）进行质量和安全监督。

4月20日监理单位发现该工程未取得施工许可违法施工后向新吴安质站和凯旸置业公司汇报，新吴安质站经核实后开具了《建设工程施工安全隐患整改通知书》，责令该工程停工，并要求建设单位立即补办手续，整改期限至5月10日。

4月29日新吴安质站对璞悦滨湖望项目进行防疫检查，未发现该项目市政工程在施工。

三、事故经过

5月3日上午7时40分许，在孙新明安排下，许大勇操作挖掘机和唐春喜到已建成的污水管道最东端窨井处，向北开挖排水沟排除雨污水管道中积水。8时30分许，长约8米的排水沟开挖完成后二人离开现场。

9时20分许，乔言巧和乔恒水两人也根据孙新明早前工作安排，各自在最西端和最东端的雨污水管道内修补窨井，两人相距约50米。

9时48分许，土建项目施工员王永珠路过时，发现乔恒水躺卧在排水沟中段内，躯体被土方挤压在东侧沟槽壁，其立即拨打120并呼叫同伴将乔恒水救出。120救护人员到达后宣布乔恒水已死亡。苏皓建设公司随后向新吴区住建局汇报了事故情况。

四、现场勘察情况

经勘察，事故现场位于无锡璞悦滨湖望项目4号楼北侧，现场有一北偏东走向长约8米、宽约0.8米、深约1.5米的沟渠。沟渠呈垂直状、无坡度，顶部两侧有高约0.7米的堆土，沟渠中段西侧壁有坍塌。

五、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）人员伤亡

死亡人员概况：乔恒水，男，1949年12月出生，身份证号：3403xxxxxxxxxx7413，户籍地:安徽省蚌埠市五河县申集镇南乔村78号，生前系苏皓建设公司孙新明班组施工作业人员。

（二）事故损失

本起事故造成1人死亡，直接经济损失约80万元。

六、事故原因分析

（一）直接原因

排水沟槽侧壁安全度不足，乔恒水安全风险意识不足冒险进入排水沟，被沟槽坍塌的土方挤压致死。（详见专家技术分析意见）

（二）间接原因

1. 苏皓建设公司施工技术、安全管理缺失，这是本起事故发生的主要原因。

（1）排水沟槽开挖不按规范放坡，导致沟槽安全度不足；

（2）施工安全管理缺失，沟槽未设置安全防护设施及警示标志。同时，公司未按规定对作业人员进行安全教育培训和安全技术交底。

2. 凯旸置业公司未取得璞悦滨湖望市政工程施工许可，安排施工单位违法施工，且拒不执行行业主管部门停工指令，这是本起事故发生的主要原因。

3. 新吴安质站对事发工程作出停工指令后，直至事故发生时未进一步采取措施，未能有效制止参建单位违法施工，这也是本起事故发生的原因。

（三）事故性质

本起事故是一起因施工作业人员安全风险意识不足，参建单位违法施工、安全管理缺失，监管部门监督不到位而造成的一般生产安全责任事故。

七、责任分析和处理建议

（一）免于追究责任的人员

乔恒水，安全风险意识淡薄，冒险进入排水沟，导致事故发生，应对事故发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，不再追究其责任。

（二）建议给予行政处罚的人员

1. 吴新求，苏皓建设公司法定代表人兼总经理，作为公司安全生产第一责任人，未履行法定安全生产管理职责，督促检查该单位的安全生产管理工作不到位，未能及时发现和纠正施工现场安全、技术管理缺失的问题，应对本起事故发生负有责任。

处理建议：由无锡市应急管理部门依法给予行政处罚。

2. 薛庆，凯旸置业公司总经理，作为公司安全生产第一责任人，未履行法定安全生产管理职责，安排施工单位违法施工且拒不执行停工指令，应对本起事故发生负有责任。

处理建议：由无锡市应急管理部门依法给予行政处罚。

（三）建议给予行政处罚的单位

1. 苏皓建设公司施工安全、技术管理缺失，应对本起事故发生负有责任。

处理建议：由无锡市应急管理部门依法给予行政处罚。

2. 凯旸置业公司未取得施工许可安排施工单位违法施工，且拒不执行行业主管部门停工指令，应对本起事故发生负有责任。

处理建议：由无锡市应急管理部门依法给予行政处罚。

（四）建议给予其他处理的人员

1. 姜志奇，苏皓建设公司无锡璞悦滨湖望市政工程施工负责人，对施工现场安全管理不到位，未严格落实安全技术交底和安全教育培训制度，未执行行业主管部门停工指令。

处理建议：由苏皓建设公司按照公司奖惩规定严肃处理。处理结果报市应急局备案。

2. 张龙，凯旸置业公司无锡璞悦滨湖望项目工程管理部人员，未取得施工许可安排施工单位违法施工。

处理建议：由凯旸置业公司按照公司奖惩规定严肃处理。处理结果报市应急局备案。

3. 周强，新吴区住建局安质站市政水利科科长，负责对辖区市政工程建设监督管理职责，对璞悦滨湖望市政工程作出停工指令后直至事故发生时，未进一步及时采取相关措施制止该工程参建单位违法施工。

处理建议：由新吴区住建局对其进行相应处理。处理结果报市应急局备案。

八、事故防范和整改措施

1. 凯旸置业公司应深刻吸取事故教训，严格落实安全生产主体责任，严格按照法律法规要求，依法依规办理施工手续，杜绝未批先建、边批边建等违法行为。

2. 苏皓建设公司应深刻吸取事故教训，认真落实安全生产责任制，坚决杜绝违法施工，加强施工安全技术管理，全面开展教育培训活动，要重点关注员工中的特殊人群，防止类似事故再次发生。

3. 新吴区住建局要认真吸取事故教训，要建立健全并落实长效监督机制，加强监管体系建设。要加强对辖区内各参建单位全面落实施工安全生产主体责任情况的监督检查，切实消除施工现场各类生产安全事故隐患，对安全生产违法行为依法依规查处，不断提高工程建设领域安全生产水平。