2017年2月7日14时30分，位于沈阳市辽中区茨榆坨镇西山村的茨榆坨通祥汽车修配厂工人在焊罐车过程中，发生罐车爆炸事故，造成1人死亡，1人重伤，1人轻伤，事故造成直接经济损失161万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的有关规定，依据区政府授权，由区安监局牵头，会同区监察局、区公安局、区总工会、区交通局、区市场监管局等有关单位人员成立了茨榆坨通祥汽车修配厂“2•07”容器爆炸事故调查组, 依法开展了事故调查工作。同时，邀请了区检察院派员参加了事故调查工作。并聘请了安全管理、油气安全工程方面的专家参与事故调查工作。事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘查、调查取证、综合分析和反复论证，查明了事故发生的经过、事故原因，人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关人员和责任单位的处理建议，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故单位及有关情况

（一）事故单位基本情况

事故单位茨榆坨通祥汽车修配厂，位于沈阳市辽中区茨榆坨西山村村东，304省道北侧，璐圣制衣厂东侧。无工商营业执照（统一社会信用代码证），无机动车维修经营许可证，2014年8月开始经营，出资人赵长龙，现场负责人（实际控制人）赵胜永，从业人员5人，其中，焊工1名，维修工3名。

（二）事故时间

2017年2月7日14时30分

（三）事故地点

沈阳市辽中区茨榆坨西山村村东，304省道北侧，璐圣制衣厂东侧。

（四）伤亡人员情况

死者任宏，男，40岁，汉族，文化程度小学，吉林省梅河口市人，身份证号：220581****918。

2014年8月来到茨榆坨通祥汽车修配厂做焊工。

伤者许志军，男，38岁，汉族，文化程度小学，辽宁省朝阳县人，身份证号：211321****210。

2016年12月份来到盘锦市辽河油田华圣实业有限公司做司机。

伤者洪庆博，男，39岁，汉族，初中毕业，辽宁省沈阳市辽中区人，身份证号：210122****239。

2017年2月来到沈阳市宝兴水泥制造有限公司做司机。

（五）直接经济损失

1、人身伤亡所支出的费用：62.2万元

医疗费用（含护理费用）：27万元（估算）

丧葬及抚恤等一次性费用：31.2万元（计算）

歇工工资：4万元（估算）

2、善后处理的费用：85.6万元

处理事故事务性费用：2万元

现场抢救费用：0.15万元

清理现场费用：0.06万元

事故罚款：21万元

事故赔偿费用：62.39万元 （计算）

3、财产损失：13.2万元

固定资产损失：10.7万元

流动资产损失：2.5万元（估算）

合计：161万元

（六）事故类别：容器爆炸

二、事故发生经过和救援情况

2017年2月7日14时05分，盘锦市辽河油田华圣实业有限公司重型罐式货车（车牌号：辽L25655）来到位于辽中区茨榆坨西山村村东，304省道北侧，璐圣制衣厂东侧的茨榆坨通祥汽车修配厂准备对罐车输出部位法兰盘外出料口铁管进行变径焊接。罐式货车司机许志军自带的比出料口管径小的铁管，准备焊接后实现变径，方便连接胶管。罐车司机许志军找到修理厂焊工任宏进行焊接，焊工任宏问罐车里拉的什么物质，罐车司机许志军说是空罐。罐车司机许志军让任宏把法兰盘和输出管卸下来进行焊接，焊工任宏说活太多，就没有卸下来。14时25分，焊工任宏用气焊烤法兰盘外出料口处铁管内残留物，以便将变径的细铁管插入，焊接良好。14时30分，罐车司机许志军双手扶着自带的焊接铁管，焊工任宏使用电焊（气保焊）进行焊接时，罐体发生爆炸，罐体前后被炸开，罐车驾驶室上部分被崩飞至南向37.3米处的瑞林饭店牌匾上，弹落至地面。爆炸冲击波将焊工任宏崩飞至通祥汽车修配厂厂房卷帘门上，撞击后落至地面，焊工任宏当场死亡，后被送往辽中区殡仪馆；爆炸冲击波将油罐车司机许志军和东侧相邻的大货车司机洪庆博崩伤，两人均被送往辽中区人民医院救治,许志军（罐车司机）后转入沈阳医科大学附属第一医院救治。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

罐车（车牌号：辽L25655）运输的污水中含有微量原油成分（原油成分不超过10mg/L），长期装载污水,残留原油会挂在罐体内壁，空罐时会有微量烷类气体挥发出来。茨榆坨通祥汽车修配厂（出资人赵长龙）焊工任宏无焊工特种作业操作资格证，违反焊接与切割安全（GB-9448）进行焊接作业，先用气焊烤法兰盘外出料口处铁管，使罐体内可燃气体（烷类）增加，并达到爆炸极限，后用气体保焊焊接时，罐体发生爆炸，导致事故发生。

（二）间接原因

1.茨榆坨通祥汽车修配厂（出资人赵长龙）未设置安全管理人员，缺少日常安全检查，未制定安全操作规程，雇佣无焊工特种作业操作资格证人员，未对焊工进行安全教育培训。

2.盘锦市辽河油田华圣实业有限公司对罐车司机未进行有效的安全培训，致使罐车司机许志军不具备相应的安全知识，未能及时制止焊工任宏的违规行为。

3.辽中区交通局(运输管理处)开展安全检查不全面，未能排查出茨榆坨通祥汽车修配厂无车辆维修经营许可从事经营活动，使非法经营活动一直存在。

4.辽中区市场监管局对茨榆坨通祥汽车修配厂无照经营行为未能及时查处，使非法经营活动一直存在。

5.茨榆坨镇人民政府开展大检查不彻底，未能排查出茨榆坨通祥汽车修配厂非法经营，使非法经营活动一直存在。

（三）事故性质

经调查认定，茨榆坨通祥汽车修配厂“2•07”容器爆炸事故是一起安全管理不到位、焊工违章操作而导致的生产安全责任事故。

四、对事故单位和相关单位以及相关人员的责任认定和处理建议

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定（安监总局13号令）

《国家安全监管总局关于修改<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定>等四部规章的决定》（安监总局77号令）的有关规定，对事故单位及有关人员的责任认定和处理建议如下：

（一）对事故单位和相关单位的责任认定和处理建议

1.茨榆坨通祥汽车修配厂（出资人赵长龙）未设立安全管理人员，缺少日常安全检查，未制定安全操作规程，未对焊工进行安全教育培训，对事故的发生负有主要责任。建议由区安监局按照《生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》第十四条，对茨榆坨通祥汽车修配厂（出资人赵长龙）进行处罚。建议由市场监管部门依据国务院370号令取缔茨榆坨通祥汽车修配厂。

2.盘锦市辽河油田华圣实业有限公司对罐车司机许志军未进行有效的安全培训，致使罐车司机许志军不具备相应的安全知识，未能及时制止焊工任宏的违章行为，对事故的发生负有责任。建议由区安监局依据《生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》第六条、第八条，按照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条进行处罚。

3.辽中区交通局(运输管理处)对未取得机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营的查处具有法定职责，对茨榆坨通祥汽车修配厂长期无车辆维修许可经营负有监管责任。

4.辽中区市场监管局对无照经营的查处具有法定职责, 对茨榆坨通祥汽车修配厂长期无照经营负有监管责任。

5.茨榆坨镇人民政府未能排查出非法经营单位茨榆坨通祥汽车修配厂，负有属地安全管理责任。

（二）对事故相关人员的责任认定和处理建议

1.任宏，茨榆坨通祥汽车修配厂焊工，无焊工特种作业操作资格证，违反焊接与切割安全（GB-9448），未采取任何安全措施，进行焊接作业，导致事故发生，对事故负有直接责任和主要责任，但焊工任宏在事故中死亡，免于追究责任。

2.赵长龙，茨榆坨通祥汽车修配厂出资人，修配厂未设立安全管理人员，缺少日常安全检查，对事故的发生负有领导责任，2017年2月13日，以涉嫌重大责任事故罪移交公安部门。公安部门对赵长龙进行立案侦查，因赵长龙年龄超过70周岁，已取保候审。

3.赵胜永，茨榆坨通祥汽车修配厂现场负责人，缺少日常安全检查，未制定安全操作规程，未对焊工进行安全教育培训，对事故的发生负有领导责任，2017年2月13日，以涉嫌重大责任事故罪移交公安部门。公安部门对赵胜永进行立案侦查，于2017年2月13日将犯罪嫌疑人赵胜永刑事拘留，后报辽中区检察院呈请逮捕。

五、事故防范和整改措施

(一)坚持科学发展安全发展，牢牢坚守安全生产红线。茨榆坨镇人民政府及其有关部门要深刻吸取茨榆坨通祥汽车修配厂“2•07”容器爆炸事故的沉痛教训，牢固树立科学发展、安全发展理念，牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，要严格落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。有关部门要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，把安全责任落实到领导、部门和岗位，谁踩红线谁就要承担后果和责任。

（二）加大车辆维修“打非治违”工作力度。各辖区特别是茨榆坨镇人民政府要切实加大车辆维修打非治违工作力度，形成对非法违法经营行为的高压态势。各部门要注重协调配合，加强联合执法，搞好日常执法，形成联动机制，打击车辆维修非法经营行为，整治无证经营问题。交通部门要进一步加大执法力度，加强对车辆维修单位的检查和对无维修许可经营行为的排查，依法查处车辆维修单位违法行为。安全监管部门要强化综合监管，加强指导协调，推动各主管部门落实行业监管责任。

(三)深入开展隐患排查治理，切实落实企业主体责任。茨榆坨镇政府要对辖区企业开展全面排查，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。交通部门要对分管的行业领域开展专项安全检查，落实企业主体责任，消除安全隐患；市场监管部门要加大无照经营的排查和整治,杜绝无照经营行为。