2016年全国安全生产工作会议召开

作者:安全管理网 来源:安全管理网 点击:  评论: 更新日期:2016年01月17日

1月15日,全国安全生产工作会议在北京召开。国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁作工作报告,强调要以习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神为指引,认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议和全国安全生产电视电话会议精神,以改革创新为动力,以完善落实安全生产责任和管理制度为抓手,以严格监管执法、强化风险防控、深化隐患排查治理、加强基础建设和全社会安全宣传教育为保障,振奋精神、改进作风、奋力拼搏,推动事故总量和死亡人数继续下降,有效遏制重特大事故频发势头,着力提升全社会整体本质安全水平,确保“十三五”安全生产开好局、起好步。

  党中央、国务院对本次会议高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理马凯和国务委员郭声琨、王勇分别作出重要批示,充分肯定2015年全国安全生产监管监察系统在深化安全生产领域改革、完善安全生产责任体系、狠抓隐患源头治理、加强重特大事故预防、推进安全基础能力建设等方面取得的明显成效,向全系统广大干部职工表示衷心感谢和亲切慰问,对抓好今年安全生产工作提出全面、严格和具体的要求。

  经过各方共同努力,2015年全国事故总量保持继续下降态势,事故起数、死亡人数同比分别下降7.9%、2.8%。大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定,11个省级单位未发生重特大事故,煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降32.3%、36.8%,非煤矿山、化工和危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、生产经营性火灾、水上交通、铁路交通及冶金机械等行业领域事故实现“双下降”。但是,安全生产形势依然严峻复杂,尤其是重特大事故频发且危害严重,暴露出安全生产体制机制法制不完善、安全发展理念不牢固、企业主体责任不落实、安全监管执法不严格等问题。要增强忧患意识、底线思维,辩证审视经济社会发展对安全生产带来的新机遇、新挑战,正确处理生产经营者与国家、政府、行业、社会和职工的关系,不断提高工作针对性和预见性。

  杨焕宁指出,2016年工作要突出重点,全力遏制重特大事故。根据事故发生的行业领域、时段节点、薄弱环节等规律特点,找准、盯紧高风险行业领域和薄弱环节,强化制度、技术和管理措施,严把高危行业企业准入门槛,推行风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,依法严厉打击客车客船非法运营、矿山企业无证开采等非法违法行为,并根据不同时段和季节特点部署开展针对性、集中式治理。健全统一指挥、协调有序、运转高效的应急处置机制,加强专业化应急救援队伍和基地建设,做好重特大事故舆情应对,最大限度减少事故损失和社会影响。

  杨焕宁要求,要严格落实安全生产责任制,进一步提高各方面抓好安全生产工作的责任心和主动性。协助党委政府履行好领导责任,厘清国家和地方安全监管事权关系,建立实施安全生产巡查制度,推动安全生产决策部署落地生根和法律法规执行到位。强化部门的监管职责,进一步明确综合监管的边界、职责和安全检查的内容、程序,推动有关部门研究制定安全监管权力清单、责任清单和全面梳理监管盲区、制度漏洞,防止失察漏管造成“想不到”的问题发生。督促企业细化实化岗位责任制、坚持不懈“反三违”、大力推进标准化,强力推动企业主体责任落实。

  杨焕宁强调,要夯实安全基础,提升安全保障能力。加强安全生产法治建设,深入推动《安全生产法》实施及其配套法律法规和安全生产标准制修订,依法落实“四个一律”,推动曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批黑名单、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业,大力推进监管监察执法规范化建设,保证严格、规范、高效、廉政执法。加强安防工程建设,抓好隐患排查治理体系、风险预防控制体系等建设,整体规划、分步实施危化品企业搬迁、煤矿瓦斯水害治理等建设项目,加快安全生产急需科技项目研发、转化和推广应用,尽快形成保障安全的现实生产力。加强职业健康工作,调查摸清职业病危害用人单位基本情况,推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法,完善职业卫生监管法规标准体系和职业病危害综合防治科研体系,提升职业卫生监管、技术服务和用人单位防治职业病危害的能力和水平。加强安全宣传教育,坚持与业务工作同谋划、同部署,强化新闻发布、事故警示等制度及全媒体、立体化宣传平台建设,深入宣传习近平总书记重要指示批示精神,深入开展安全普法宣传和安全知识教育,提升全民安全意识和安全技能,凝聚起坚守安全红线、推动安全发展的共识。

  杨焕宁要求,要深化改革创新,进一步完善安全生产监管体制机制。坚持理念创新,牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,强化推进工作不断发展进步的思想基础。推进制度创新,建立安全生产与刑事司法衔接制度,规范“双随机”和重点检查双线检查方式,健全安全生产信息公开和事故调查处理制度。深化体制创新,研究完善海上石油开采、油气管道等行业领域和开发区、工业园区、港区等功能区安全监管执法体制,强化基层监管执法力量和事前事中事后监管,防止出现空档和盲区。强化机制创新,完善齐抓共管工作机制,推进安全综合治理,强化市场机制运用,增强企业能动性,调动各方面积极性,形成群防群治。

  杨焕宁强调,要大力加强安全监管监察队伍建设,教育引导广大干部职工深刻认识安全监管职责使命的重要性,不断增强使命感、责任感和荣誉感。从党员干部党性修养抓起,在践行“三严三实”上坚持自觉、经常、高标准,严防工作疏漏马虎酿成事故。加强基层监管监察人员业务培训,注重发现、培养、表彰爱岗敬业、勤政廉政的先进典型,切实解决基层面临的困难和问题,不断增强安全监管监察队伍凝聚力、战斗力。切实担负起全面从严治党主体责任和监督责任,把纪律挺在前面,用制度管人管事,对顶风违纪、以权谋私的严肃查处,努力打造一支对党忠诚、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安全监管监察队伍。

  杨焕宁要求,要切实抓好春节和全国“两会”期间安全生产工作,针对节日和冬季安全规律特点,突出煤矿、危化品、交通运输、大型商贸活动等重点,动员各方力量,组织开展集中治理,强化问题发现和隐患整改,督促责任和措施落实。特别要全面加强烟花爆竹生产经营旺季安全监管,持续保持“打非治违”高压态势,坚决防范遏制重特大事故发生,为人民群众欢度春节和全国“两会”顺利召开创造良好的安全生产环境。

  总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治就2016年煤矿安全作专题部署,强调要强化安全红线意识,把防范遏制重特大事故作为首要任务,把淘汰退出落后和不具备安全保障能力的煤矿作为治本举措,着力推进依法治安、科技兴安、基础保安,强化责任、狠抓落实,促进煤矿事故总量继续下降、死亡人数继续减少。总局副局长孙华山作总结讲话,就贯彻落实本次会议精神进行全面部署。

  孙华山和总局副局长徐绍川分别主持会议。总局部分退出领导班子的老领导,国务院办公厅、中组部、审计署有关负责人和国务院安委会联络员应邀出席会议。总局和国家煤矿安监局领导班子成员,机关各司局、应急指挥中心、直属事业单位,各省级安监局、煤矿安监局,部分产煤省级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门以及副省级城市安监局相关负责人参加会议。

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