浅谈纯卷烟县安全隐患治理的思考

作者:龙见波 潘洪海  来源:贵州黔东南烟草公司 点击:  评论:  更新日期:2017年12月04日

【摘要】 近年来,我国对安全生产工作的重视程度持续上升,各行各业也把加强安全生产管理摆在突出的位置,烟草行业也不例外。笔者通过阐述所从事的日常安全管理工作,讨论其纯卷烟县的一些现象和存在的问题,并根据所从事安全管理工作的经验,提出自身的看法和观点,以求进一步强化安全管理,推进安全管理工作不断深入发展。

【关键词】 烟草商业 安全管理 隐患治理

引言 历史的车轮已行驶至21世纪,我国在今后一段时期内必将仍处于社会主义初级阶段,各项社会经济效益指标呈良好发展态势,在深入社会主义经济体制改革的道路上,如何确保社会经济飞速发展的同时,保障人民群众生命财产安全,加快推进“两个一百年”战略目标,实现伟大复兴中国梦的问题成为了摆在中国共产党面前的一道屏障。面对前所未有的机遇和挑战,党中央、国务院站在历史的高度,高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,在十六届五中全会上提出了“安全第一、预防为主,综合治理”的安全生产方针,确立了安全发展的指导原则,把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。而安全发展强调的是“以人为本”,那么,以人为本首先就是要以人的生命和健康为本,保护人的生命安全与健康,在确保广大人民群众生命财产安全的前提下实现和推动经济社会又好又快发展。

习近平总书记多次指出:人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。这是建设中国特色社会主义的必然选择,也是强化安全生产工作和安全管理监督,落实安全生产主体责任,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展的必然产物。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)指出,深入贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本”,牢固树立安全发展的理念,切实转变经济发展方式,调整产业结构,提高经济发展的质量和效益,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。对企业来讲,安全发展是企业落实科学发展观,实现科学发展的重要保证,是企业履行经济、政治和社会责任的重要体现,是企业增强市场竞争力的重要基础,是企业实现稳定、健康和可持续发展的必然要求。

一、概述

(一)安全生产

安全生产一词在《辞海》中的解释是:为预防生产过程中发生人身、设备事故,形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。而在《中国大百科全书》中将其解释为:旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针,也是企业管理必须遵循的一项原则,要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病,保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。 根据现代系统安全工程的观点,上述解释只表述了一个方面,都不够全面。“安全生产”这个概念,一般意义上讲,是指在社会生产活动中,通过人、机、物料、环境、方法的和谐运作,使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态,切实保护劳动者的生命安全和身体健康。也就是说,为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行的,防止人身伤亡财产损失等生产事故,消除或控制危险有害因素,保障劳动者的安全健康和设备设施免受损坏、环境的免受破坏的一切行为。

(二)危险源

根据危险源在事故发生、发展中的作用,一般把危险源划分为两大类,即第一类危险源和第二类危险源。 第一类危险源是指生产过程中存在的,可能发生以外释放的能量,包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。 第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障(危险状态)、人的失误(不安全行为)、环境不良以及管理缺陷等因素。

(三)事故隐患

国家安全生产监督管理总局颁布第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(2008年2月1日起施行)将“安全生产事故隐患”定义为:生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 其中,可能导致事故发生的原因,笔者认为可以再加上一条,就是作业环境因素(当然,不可抗力因素如地震等自然灾害除外)。 根据能量意外释放论,事故是能量或危险物质的意外释放,作用于人体的过量的能量或干扰人体与外界能量交换的危险物质是造成人员伤害的直接原因。美国著名安全工程师海因里希曾提出一个安全法则,就是300∶29∶1法则,意思是说,当一个企业有300个隐患或违章,必然要发生29起轻伤或故障,在这29起轻伤事故或故障当中,有一起重伤、死亡或重大事故。根据海因里希安全法则,越过安全生产红线,就意味着责任人的严重失职。

二、安全隐患排查治理的意义

2014年3月,国家安监总局起草的《安全生产隐患排查治理体系建设改革专题工作方案》明确规定:制定隐患排查治理试点地区和企业安全隐患排查治理体系建设方案和验收标准,其中,6个试点企业中就涉及到了一家烟草企业。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)指出,要严格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、实施更加有力的监督管理、建设更加高效的应急救援体系、严格行业安全准入、加强政策引导、更加注重经济发展方式转变、实行更加严格的考核和责任追究。国家烟草专卖局在2015年度安全工作会议上也明确要求各单位要进一步强化隐患排查治理工作,依法健全并落实事故隐患排查治理制度。 纵观烟草企业,上至国家局、下至县局,安全生产相关的管理制度、管理办法、操作规程等系列规章制度越来越多、越来越细,涵盖面广,针对性强。尤其是近年来,根据烟草企业自身发展需要,为深入推动生产经营活动更加科学化、规范化,烟草商业在安全生产管理方面应用了更加先进的现代安全管理模式,安全文化、安全标准化应运而生,真真切切把安全生产管理工作提升到了更深层次的高度上,更加着眼于企业健康成长和员工生命财产安全。这充分说明了始终坚持抓好安全生产工作是实现企业发展、员工成长、增强企业凝聚力和向心力有效途径;坚持安全发展,在生产中获得安全保障,是劳动者的基本权利,也是保持社会和谐与稳定的必然要求,无论在任何时候、任何情况下,都要把维护企业员工的生命权和健康权放在首位,把安全生产工作纳入企业的长远发展规划之中,这是大势所需,人心所向,是企业健康发展的基本保障和必经之路。

三、存在的问题及现状分析

隐患是滋生事故的土壤,或许隐患本身并不可怕,可怕的是对隐患的态度和冷漠。亡羊补牢,犹未为晚。发现隐患,必须及时整改,确保万无一失,切不可等到发生事故后,方知后悔莫及。在从事安全管理岗位上,笔者时常与兄弟单位进行交叉检查,相互学习,彼此交流,借鉴经验,期间有一些问题非常值得关注。古语说得好:当局者迷,旁观者清。正是当事人身在其中,认识不全面,反而不及旁观者看得清楚,所以才需要不断的分析、不断的总结以及不断的改进。笔者将从以下4个方面对存在的问题进行分析。 责任落实问题。按照“一岗双责”制,逐级与各岗位人员签订安全责任书,把安全管理责任进行分解,明确其安全职责,当然每季度召开一次安全领导小组会议,确保三级责任落实。这仅仅是书面上的责任落实,没有真正体现和落实到人人参与安全管理的实际行动中去。比如,某人用车出差,车辆行驶中,驾驶员是不能接打手提电话的,可是由于用车人与驾驶员彼此都是同事,平时关系不错,驾驶员发生驾车接打电话行为时,用车人未对其进行劝阻,乘车第三人也没有进行阻拦,虽然没有因此发生道路交通事故,但是这样的行为,用车人和乘车人为什么都没有及时制止,甚至视而不见?难道就是因为没有发生交通事故?这是典型的违法违章放纵。试问,为什么非要等到发生道路交通事故?归根到底,还是“事不关己高高挂起”的心态以及侥幸心理,可作为车上的一份子,一岗双责不仅仅是停留在书面上,还应该落实在行动上,时时刻刻都不要忘记,自己也是安全监督的一员,也是落实安全管理的主体之一,发现类似情况要及时制止,“倒逼”驾驶员遵守道路交通规则,有效遏制道路交通事故,实现人人头上有安全责任、有安全指标。 隐患排查问题。一般来说,安全隐患排查主要查的是两个方面,一是现场,二是作业活动痕迹。由于现场具有可见性,肉眼就能很好地观察和测量出这个现场的某些安全隐患或者存在某种潜在的危害、风险;而作业活动痕迹是说明完成某种或者某时间段作业活动的依据和来源,以此来判断和分析整个作业活动的实施过程和情况。有句话说的是:事故总在排查后。是这样吗?如果说发生一起事故的确是在排查之后的话,那么还需要排查吗,还要做预防吗?这不正是安全隐患排查不彻底、流于形式的原因吗。我想说的是,现场既然已经排查了,而作业活动也确实有痕迹,为什么还会发生安全事故呢。我认为,这是在开展安全隐患排查活动中,现场与作业活动相互不能“印证”导致的结果。简单来说,就是现场本身就存在某些导致危险的可能,而在进行实际的作业活动时没有识别这个可能,这个隐患随之就产生,应该说是“隐藏”起来,这是非常可怕的隐患排查问题。 安全队伍问题。正所谓“上面千条线,下面一根针”。作为安全管理的桥梁纽带,安全部门扮演着冲锋陷阵和领头羊的角色,安全人员更是落实具体安全管理工作的排头兵。在笔者从事的安全管理中,就深深感受到了安全管理队伍的年龄结构、经验技能、责任意识参差不齐等问题,有的安全管理人员在安全岗位上积累了一定的经验,工作刚刚步入轨道,就被调到新的岗位,新聘的安全人员不得不从零开始,甚至有的安全管理人员出现一岗多职,身兼一个、两个甚至三个人的工作,加大了工作量,这就出现了安全管理职业性问题。有人说,这是能者多劳!试问,如果真是这样的话,那么还是安全第一么,还需要安全规范化么?责、权、利都没有得到很好的统一,如何调动员工的工作积极性?安全管理,它必须要以预防为主,必须突出安全是一切生产经营的根本和前提,必须始终守着这条底线。在实践安全标准化的时代,安全也势必将会步入到职业化,要提高安全生产水平,减少事故发生,保障人身安全健康,保证生产经验活动的顺利进行,增强安全管理的成就感和荣誉感,提高安全岗位的吸引力,切实抓好安全管理队伍建设。 人员参与问题。安全职能部门除了做好日常安全监管外,谁来对安全职能部门进行监管呢?我认为,只要是生产经营单位的一员,他们都是监管的主体和实体,实行平级监督,人人都可以监督安全。在实际工作中,安全管理部门在进行安全隐患排查时发现某个部门存在某种安全隐患,那么安全部门就会按照一定的程序将情况反馈,建立安全隐患台账,下发整改通知等等,隐患最后将按照既定的要求和时限进行整改。但是倘若安全人员发现问题,最后整改的还是安全人员,那么,这个安全员岂不既是裁判员又是运动员么,这样的隐患整改、验证是否有效就值得质疑了。我们可以做一个推断,假如这个安全人员有责任心,态度端正,工作扎实,那么整改的结果应该是值得肯定的;如果这个安全人员没有责任担当意识,或者总是抱怨,那么整改的结果就也许是为了应付。可是,谁敢保证每一个人都有责任心,或者没有责任心呢。

四、如何开展隐患治理

上文关于“危险源”的概述中,第一类危险源决定了事故后果的严重程度,它具有的能量越多,发生事故后果越严重;而第二类危险源决定了事故发生的可能性,它出现越频繁,发生事故的可能性越大。由此可见,在安全管理中,第一类危险源客观上已经存在,并且日常中也已经采取了必要的预防措施,因此,我们的工作重点应该是第二类危险源的控制问题。发现安全隐患,及时进行治理,治理完成后,应对治理情况进行验证和必要的效果评估,这是检验治理落实情况的有效保障。纯卷烟县的安全隐患治理问题上,笔者认为,可以从以下5个方面来进行。一是思想。众所周知,隐患猛于虎,最大的安全隐患莫过于思想隐患。思想松懈,工作就无法得到落实,隐患治理就无从谈起;思想麻痹,隐患排查就有盲区,基础工作不扎实;思想不警惕,工作就很难继续深入开展。在实践中,如果选择了安全这个岗位,就必须不怕得罪人,敢于大胆管理,敢于不留情面,认真履行工作职责,把思想提高到守纪律、讲政治、顾大局意识上来,时刻绷紧安全这根弦,用实际行动来落实安全主体责任,实现一岗双责,牢固树立“敬畏生命,心系安全”的安全理念,积极为安全管理工作建言献策,坚守安全底线,不碰安全红线,筑牢思想防线,用铁的纪律和铁的原则严把安全思想关。二是领导。俗话说“火车跑得快,全凭车头带”。不管是在哪个层面上,单位领导对安全工作必须要重视,必须把安全摆在突出的位置,虽然我国法律明确界定了单位一把手是安全第一责任人,但是有些领导干部的思想意识始终没有从根本上扭转过来,仍然存着一丝丝的侥幸心理,总认为一直以来都没有事就是万事大吉,得过且过;有的领导干部只是在会议上简单地作作安排;有的是安排了没有跟踪,工作落不落实也不清楚,没有把安全工作进一步抓牢、抓实,所以必须要解决好这个问题。领导重视了,督促及时了,工作落实就会细些,工作质量就会好些,工作推进起来就会顺畅得多。三是教育。一个人的力量终究是有限的,而集体的智慧是无穷的,必须要充分发挥集体力量作用,让大家共同参与、监督和管理安全工作,建立起一道道牢固的、坚不可摧的安全防线,切实杜绝安全事故。那么如何才能够更好地让大家参与到安全工作中来呢?这就要提高他们的安全防范意识,加强安全宣传,多层次开展安全教育,认真传授安全防范技能,普及安全知识,有针对性地举办一些寓教于乐、贴近实战的安全教育活动,加大安全教育频次和力度,甚至可以扩大活动范围,把活动延伸到家庭、到社区等,提高广大群众的安全防范和管理意识,进一步增强安全教育活动实效。四是机制。一台机器的正常运转离不开许多的机械设备,而一个组织能够持续健康运行,也同样离不开人、财、物这三个主要流动资源。笔者认为,安全工作应该以激励为主,深度刺激人的工作神经中枢,充分发挥人的积极性和创造性,深入挖掘他们的智慧和潜能,进一步调动起工作激情和热情,把最好的工作状态投入到实践中去。正所谓有奖必有罚,奖惩结合,虽然安全永远没有一百分,可是绩效考核中,安全只有扣分没有加分,岂不是对安全工作的间接否认么?因此,有加就应该有减,做得好自然就加分,做得差当然就减分,在变化中求稳定,在稳定中求推进,实事求是,相互学习、讨论和借鉴,鼓励和发扬正能量精神,这就需要进一步地健全和完善相关的管理机制,更好地润滑每一个安全节点。 五是标准。这里说的标准是指安全生产标准化,就是用科学的方法和手段,统一的口径和眼光,提高人的安全意识,创造人的安全环境,规范人的安全行为,最大限度地防止和减少伤亡事故。尽管我们当前已经正在推进安全生产标准化工作,但是从实际来看,部分工作效果不是很理想,或者说安全生产标准化的推进还不够深入,主要表现在基层一线人员的安全意识还不强,安全行为还不规范,管理上还没有真正达到环境安全层面上,没有使人——机——环境达到最佳统一。

为此,笔者认为,要进一步加大安全生产标准化工作的推进力度,尤其在纯卷烟县,没有涉及到大型的机械设备、物体材料等方面的内容,工作推进起来就更加容易和简便,促进人的意识和行为上升到更高水平,有效预防安全事故,实现企业持续健康发展。 安全工作只有起点,没有终点,它只会永远在路上。我坚信,上至企业领导,下至基层员工,只要大家齐心协力,众志成城,团结奋斗,烟草康庄的安全生产大道一定会越来越宽广,越走越阳光。

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