从法律属性、价值目标和权利保障三个角度阐述了煤矿企业安全生产风险抵押金制度的法理基础,同时指出该制度设计存在存储主体不全面、使用范围小、缺乏奖惩机制和统筹机制、预防功能薄弱等问题, 并存储主体、惩罚奖励机制、统筹机制等方面提出了初步完善意见。