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水管体制改革遗留问题分析及解决措施

文档作者：范玲娟文档来源：甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局		点击数：	更新时间： 2024年09月26日
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一水利建设与管理 2014年·第5期
水管体制改革遗留问题分析及解决措施
范玲娟
(甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局，甘肃酒泉735000)
【摘要】 本文介绍了讨赖河流域管理体制的概况，分析了流域管理机构水管体制改革现状及存在的问题，提出
了解决遗留问题的对策和措施。
【关键词】 讨赖河流域；水管体制改革；问题分析
中图分类号：TV512 文献标志码：A 文章编号：1005-4774(2014)05~056-03
Analysis and Solution M easures of Remaining Problems During
W ater M anagement Institution Reform
FAN Ling—juan
(Gansu Provincial Water Resources Department，Taolaihe River Basin Water Resources
Authority，Jiuquan 735000，China)
Abstract：Overview of Taolaihe River Basin management system is introduced in the paper．The status of river basin
management institution water management system reform and existing problems are analyzed．Countermeasures and solutions
for solving remaining problems are proposed．
Keywords：Taolaihe River Basin；water management institution reform；problem analysis
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设
施。新中国成立以来，我国兴建了一大批水利工程，形
成了数千亿元的水利固定资产，初步建成了防洪、排
涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害，保
障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护
水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但
是，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，主要体现
在：水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位(以下
简称水管单位)机制不活，水利工程运行管理和维修养
护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营
性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大
量水利工程得不到正常维修养护，效益严重衰减，而且
对国民经济和人民生命财产安全带来极大隐患，如不
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尽快从根本上解决，国家相继投入巨资建设的大量水
利设施也将老化失修、积病成险。基于上述问题和原
因，2002年9月，国务院批转了《水利工程管理体制改
革实施意见》，对水管体制改革作出了全面安排和
部署。
根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利
工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发[2002]
45号)，2003年4月，甘肃省人民政府批转印发了《甘
肃省水利工程管理体制改革试点工作指导意见》(甘
政办发[2003]31号)，在改革试点的基础上，2004年
12月，省政府又印发了《甘肃省水利工程管理体制改
革方案》(甘政办发[2004]147号)，标志着甘肃省水管
体制改革在全省范围内全面推进。
范玲娟／水管体制改革遗留问题分析及解决措施
l 讨赖河流域水管体制改革情况
1．1 流域管理机构情况
讨赖河流域地处河西走廊中部，属河西内陆河地
区黑河流域中西部子水系。甘肃省水利厅讨赖河流域
水资源管理局(以下简称讨赖河管理局)为甘肃省水
利厅直属的具有水行政管理职能的县级事业单位，统
一管理讨赖河流域甘肃省境内的水资源和河道，并具
体承担向流域内嘉峪关市、酒泉市肃州区、金塔县、农
垦边湾农场和酒泉钢铁集团公司调配水资源的任务。
讨赖河管理局直接管理的共用骨干水利工程有：讨赖
河渠首引水枢纽工程—— 大(II)型水闸，总长度52km
的南、北总干渠及78座渠系建筑物等。固定资产总值
为2950．9万元。
1．2 流域管理机构沿革
讨赖河流域管理机构前身为酒泉地区讨赖河流域
水利管理处(以下简称讨管处)。1962年初，成立讨赖
河系灌溉管理处，主要负责协调、监督酒泉(现肃州
区)、金塔两县间均水；1964年6月，酒泉专员公署按
照甘肃省委、省人委通知要求，成立了讨赖河流域管理
处，隶属专区水利局，主要负责上下游和左右岸合理分
水、所管工程控制运用和维修养护，并审批所属各灌区
工程维修养护计划，流域内灌区实行统一管理；1974
年10月，灌区下放；1976年，根据酒泉地区革委会、嘉
峪关市革委会文件精神，成立讨赖河流域水利管理委
员会，讨管处为该委员会的常设办事机构，流域机构主
要负责贯彻党的方针政策、上级业务部门的指示和有
关决定，统管流域水量分配，共用引水工程的管理检修
等；1998年7月，经省政府同意，讨管处划归省水利厅
领导，更名为甘肃省水利厅讨赖河流域水利管理局；
2007年完成水管体制改革；2010年更名为甘肃省水利
厅讨赖河流域水资源管理局。
1．3 水管体制改革试点情况
2003年4月，讨赖河管理局被甘肃省政府列为全
省31家水利工程管理体制改革试点单位之一，并被确
定为3家省级试点单位之一；2005年5月，又被省人
事厅、省编办确定为全省事业单位改革试点单位之一。
至2007年4月，管理局双重改革试点实施工作基本完
成，改革取得了阶段性成果。
通过水管体制改革，确定了准公益类水管单位性
质，按照精简、高效的原则，核定编制70人(其中公益
性人员30人，经营性人员40人)，比改革前减少编制
10人，落实了公益性工作人员经费，初步建立了社会
保障机制，引入了竞争激励机制，实行了全员聘用制，
完成了单位内部机构和人事制度改革。
2 水管体制改革取得的成效
一是通过水管体制改革，重新赋予流域管理机构
新的职责，进一步明确了讨赖河管理局是具有水行政
管理职能的流域管理机构；二是确定了单位性质，管理
局性质由自收自支事业单位确定为准公益类水管单
位，经费实行差额补贴；三是按照精简、高效原则，重新
核定编制，划分了公益性和经营性工作人员；四是依据
主要职责和有关规定，进一步优化和科学合理设置内
部机构；五是深化内部制度改革，引入竞争激励机制，
实行全员聘用制，初步建立了社会保障机制；六是落实
了公益性工作人员经费，公益性工作人员经费由省财
政全额供给。
鉴于当时我省水管体制改革试点工作实际情况，
依据《甘肃省人民政府办公厅批转省水利厅关于讨赖
河流域管理局管理体制改革实施方案的通知》(甘政
办发[2006]120号)精神，管理局最终定性为事业性质
的准公益类水利工程单位，经费实行差额补贴。经费
来源为：公益性工作人员经费由省财政全额供给；经营
性工作人员经费、日常维修养护经费由讨赖河管理局
自行负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分
按项目管理程序申报。
由此可见，处在当时特定时期，流域机构水管体制
改革公益性经费只有30名公益性工作人员经费，未列
任何工程维修养护经费。
3 水管体制改革后遗留及存在的问题
水管体制改革虽然取得了一定成效，但改革后也
存在和遗留有一定的问题：一是准公益类的水管单位
性质与流域管理机构的法律地位和属性不完全适应，
流域管理机构的水行政管理职能未能得到充分的发
挥；二是公益性人员与经营性人员划分不尽合理，公益
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一水利建设与管理 2014年·第5期
性工作人员只占全部工作人员的少数，与管理局主要
承担的公益性职能不相符；三是将全部水利工程资产
划分为经营性资产，水管体制改革公益性经费只有30
名公益性工作人员经费，堤防工程和引输水共用骨干
工程维修养护和更新改造无稳定经费来源；四是水费
收入不足，管理运行困难，一方面水费经1999年、2001
年两次核定审批过后，由于多种因素，一直未进行重新
核算和调整，另一方面用水单位以水费不到位为理由，
只认可1999年核定的水费，致使核定的水费不能足额
到位。
上述问题，使得流域机构在履行水行政管理职能、
保障水利工程设施正常运行维护等方面面临诸多困难
和矛盾，在一定程度上制约了流域机构的良性运行和
发展，亟需对水管体制改革后存在的问题认真进行分
析和加以解决，并最终建立完善的流域水利工程管理
体制和良性的水管单位管理运行机制。
4 解决改革遗留问题的对策和措施
4．1 结合新时期经济社会发展要求，进一步深化水管
体制改革
根据当前国民经济社会发展战略、新时期水利工
作方针以及现代水利发展需要，进一步深化水管体制
改革，继续以中央、全省水管体制改革精神为指导，把
实现人水和谐、水资源可持续利用、水工程良性运行作
为水利管理的主要目标，通过合理的体制机制创新，实
现有限水资源的优化配置、合理保护和高效利用，实现
水利工程设施高效管理、运行和维护，促进国民经济的
可持续发展 。
4．2 注重内因与外因的变化，加强水管体制改革与相
关制度衔接
水利管理体制改革，不仅要着眼于水利管理体制
的内部建设，还要着眼于外部环境及其他相关制度的
建设，尤其要关注国家政治经济体制改革进程，将水利
管理体制变革全面纳入服务于国民经济社会发展宏观
大局的轨道，做好与相关管理制度的相互衔接 。多
种措施并举，在建立健全完善水法规体系、建立节水型
社会、实行最严格水资源管理制度等方面，为深化水管
体制改革创造有利条件和良好外部环境。
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针对讨赖河流域管理体制和运行机制等方面存在
的问题，加强对话交流机制、利益共享与补偿机制建
设，要通过省水利厅积极向省编办、省人社厅、省财政
厅等相关部门汇报和沟通，在取得理解和支持的基础
上，力求在事关加快水利改革和发展大局的单位定性、
公益性人员、资产划分及经费来源等问题上取得突破。
4．3 加快流域管理立法进程，为流域机构重新分类定
性提供法律支撑
水管单位准确分类定性是解决长期以来水管单位
性质不清、管理体制不顺、财政支付政策不明、经费来
源不畅和政策保障不力等问题的前提和基础。水管体
制改革的目的之一，就是要各级政府和财政主管部门
承认水利工程的基础性和社会公益性，把水管单位的
公益性支出纳入公共财政 。
根据《中华人民共和国水法》及《甘肃省实施(中
华人民共和国水法>办法》(2010年9月修订实施)等
法律法规和省政府、省编办、省水利厅授予讨赖河流域
管理机构的职责，讨赖河管理局应为具有法律授权的
流域管理机构，主要承担水行政管理等公益性职能，具
体负责讨赖河流域内水资源管理、调配、河道管理及堤
防维护、共用骨干工程管理维护等任务，直管工程不具
有经营性性质。从现阶段流域机构的性质及履行的职
能来看，管理局职责具有很强的公益性。管理局承担
的职责及单位性质与实行财政全额拨款的甘肃省水利
厅石羊河流域管理局基本相似。因此，应充分借鉴相
关流域机构已有的经验，进一步理顺管理局职责和性
质，重新分类定性流域机构为纯公益性水管单位。与
此同时，应紧紧抓住《甘肃省讨赖河流域管理条例》已
列入省人大立法调研计划的有利时机，在法律法规层
面上对流域管理机构职能和属性作出具体、明确界定，
为深化水管体制改革、重新分类定性提供法律支撑和
政策保障。
4．4 以加快水利改革发展为契机，进一步强化流域机
构管理职能
为深入贯彻2011年中央一号文件、中央水利工作
会议精神和甘肃省委省政府关于加快水利改革发展的
实施意见，讨赖河管理局应紧紧抓住水利部将甘肃省
列为全国加快水利改革省级试点的重(下转第48页)

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