注册安全工程师列入准入类国家职业资格目录,这些信息你了解吗?

作者:中国安全生产报 来源:中国安全生产报 点击:  评论: 更新日期:2017年10月19日

什么是准入类职业资格?

A

   目前,我国的职业资格分为两类:一类是准入类职业资格,其所涉职业(工种)必须关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全,且必须有法律法规或国务院决定作为设置依据;另一类是水平评价类职业资格,其所涉职业(工种)应具有较强的专业性和社会通用性,技术技能要求较高,行业管理和人才队伍建设确实需要。

   2017年9月,人力资源和社会保障部公布了国家职业资格目录,注册安全工程师被列入准入类专业技术人员职业资格目录。这是贯彻落实党中央、国务院转变政府职能、深化行政审批制度的重要内容,是贯彻落实《安全生产法》关于注册安全工程师法律地位的重要举措,充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。这是广大安全生产工作者翘首企盼的一件大事。本报记者就此采访了相关人士,对我国注册安全工程师发展历史和现行制度进行全方位梳理,以期帮助读者进一步走近、了解注册安全工程师。

 

Q

注安师列入准入类国家职业资格目录,这些信息你了解吗?

A

   成为一名注册安全工程师已成为广大安全生产工作者追求的职业目标之一,注册安全工程师考试报考人数、注册人数逐年增长。

【这些数字你需要了解】

取得资格证书人数:27.2万人

学历较高——本科及以上学历人数占比51%

年富力强——年龄在25岁至45岁之间人数占比91%

2004年至2015年累计注册人数:16.9万人

活跃一线——在企业从事一线安全管理人数占比80%

坚守重地——分布在矿山、危化品、建筑等重点行业领域人数占比71%

报考人数:

2004年 82716人

2015年 上升至173369人,较2004年增长约1.1倍

2004年至2015年,报考总人数超过120万人

2017年 189836人,创历史新高。

一、我国是如何实行该制度的?

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,特别是党的十八大以来,提出一系列关于加强安全生产的新理念新思想新战略,为安全生产工作改革发展指明了方向。完善注册安全工程师制度,是党中央、国务院推进安全生产领域改革发展,加强安全基础保障能力建设的重要内容之一,是践行党的根本宗旨,对人民生命财产安全高度负责的要求。建立一支懂安全、会管理、业务技术精湛的注册安全工程师队伍,构建以用为本、科学准入、持续教育、市场化发展四位一体注册安全工程师工作格局,是做好安全生产工作的重要保障。

1、注册安全工程师制度的建立

注册安全工程师制度始建于2002年。原人事部、原国家安全生产监督管理局印发了《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》(人发〔2002〕87号),决定对生产经营单位中从事安全生产管理、安全工程技术工作和为安全生产提供技术服务的中介机构的专业技术人员实行执业资格准入制度。

2014年,新《安全生产法》的实施,进一步确立了注册安全工程师制度,明确规定危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作,为注册安全工程师制度的实施提供了有力的法律依据。

2016年,《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出,在安全生产领域健全社会化服务体系,完善注册安全工程师制度。同年,《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》提出,加快健全注册安全工程师管理制度,完善注册安全工程师继续教育机制,做好使用注册安全工程师工作,加强注册安全工程师事务所建设。

2、政府部门大力推进

随着注册安全工程师制度不断完善,国务院有关部门和地方政府部门高度重视注册安全工程师职业资格,积极推动其成为加强生产经营单位安全管理的有力措施。

2004年,原国家安全生产监督管理局颁布《注册安全工程师注册管理办法》,规范了注册安全工程师的注册管理和执业行为。2007年,国家安全生产监督管理总局颁布《注册安全工程师管理规定》,对注册安全工程师的配备和使用做出明确规定,进一步规范了注册安全工程师制度。

2008年,国资委出台的《中央企业安全生产监督管理暂行办法》提出,中央企业应当鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资格。

各地政府部门也纷纷响应。截至目前,江苏、上海、河北等省份已出台地方法规,对企业安全生产管理机构配备和使用注册安全工程师作出明确规定。如《江苏省安全生产条例》规定,安全总监应当具有工程师以上专业技术职称或者取得注册安全工程师资格。目前,江苏省取得注册安全工程师资格人数为21818人,在全国各省(自治区、直辖市)中排名第二;《海南经济特区安全生产条例》规定,生产经营单位聘用的安全主任,应当具有注册安全工程师资格或者相关条件。

3、企业广泛认可

注册安全工程师制度也受到企业的广泛认可和重视,在工程项目招标和各种资质认定中,注册安全工程师配备情况也已成为其中的一项重要指标要求。

中国石油天然气集团于2012年发布了中石油《注册安全工程师管理暂行办法》,将注册安全工程师资格考前培训和继续教育纳入培训计划,统一组织实施,而且在安全工程专业技术职称评定中给予优先考虑。

中国航天科工集团对取得注册安全工程师执业证的人员给予奖励。目前,集团公司安全生产重点管控单位的安全总监均取得注册安全工程师职业资格。

中国机械工业集团下属部分子公司将具备注册安全工程师职业资格作为招聘专职安全生产管理人员的必备条件。

随着注册安全工程师制度的建立完善,注册安全工程师事务所在全国各地不断涌现,目前数量达200余家。注册安全工程师事务所主要业务是开展安全咨询、安全培训、安全代理、安全评估、安全审计、安全监理等,既可为企业提供专业化服务,也可为政府监管部门提供技术支撑,是企业和政府监管部门的桥梁和好帮手。

4、从业人员踊跃参与

2004年注册安全工程师举办首次考试,共82716人报名参加。2015年报名人数上升至173369人,较2004年增长约1.1倍。2004年至2015年期间,报考总人数超过120万人,其中取得资格证书人数27.2万人。今年全国注册安全工程师资格考试将于10月28日、29日举行,报名人数189836人,创历史新高。

目前,已获得资格证书的人员主要是由中青年人组成,年龄在25岁至45岁之间的人数占比91%,且人员学历较高,本科及以上学历的人数占比51%。

二、列入“准入类”了,有啥意义?

安全生产事关人民福祉,事关人民群众生命财产安全。安全生产管理和专业服务是与人身健康、人民生命财产安全密切相关的职业。注册安全工程师列入准入类职业资格对我国安全生产工作具有重要意义。

1、企业安全管理越来越专业化

当前,企业对安全生产管理工作越来越重视,企业落实安全生产主体责任的意识越来越强,但是个别高危行业企业不同程度存在制度落实不坚决、安全隐患排查不彻底等问题,与企业安全管理人员专业知识不够,安全生产管理水平不高有密切关系。注册安全工程师列入准入类职业资格,明确企业配备注册安全工程师要求,有利于提高企业安全生产管理人员队伍整体素质,有利于提高企业安全生产管理专业化水平。

2、注册安全工程师队伍建设越来越职业化

当前,个别企业中存在安全生产管理人员地位不高、人员配备随意性大等情况,有些不具备安全专业知识和安全管理经验的人员被安排在安全生产管理岗位,造成了安全生产管理人员“不会管、不敢管”现象。注册安全工程师制度实行以来,已有27.2万人通过资格考试,但注册执业人员仅有16.9万人,注册执业率较低,很多注册安全工程师没有得到重视和使用。将注册安全工程师列入准入类职业资格,大大提高了注册安全工程师的社会地位,有利于强化注册安全工程师开展相关工作的独立性与权威性,有利于促进注册安全工程师队伍的职业化建设。

3、安全生产社会化服务水平越来越高

我国安全生产专业服务机构起步晚,专业人员服务水平不高,企业购买安全生产社会化服务的意愿不强。注册安全工程师列入准入类职业资格,对于注册安全工程师事务所的发展壮大,鼓励企业和地方政府采购安全生产专业服务,提高安全生产社会化服务水平具有积极推动作用。

三、如何成为一名注册安全工程师?

1、成为一名注册安全工程师,需经过报名、考试、注册等环节。

凡中华人民共和国公民,符合报考条件的均可报名参加注册安全工程师职业资格考试,经国务院有关部门同意,获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及台湾地区的专业人员,符合要求的,也可报名参考。考试通过后取得人力资源社会保障部门和安全生产监管部门用印的资格证书,再经过注册登记、取得执业证后才能以注册安全工程师名义执业,成为一名注册安全工程师。

2、注册安全工程师应当安全生产理论知识和实践能力并重。

作为我国准入类专业技术人员职业资格之一,注册安全工程师不仅要掌握深厚的安全生产理论知识还应具有丰富的实践经验,有较高的实际执业能力。从注册安全工程师的考试科目可以发现,注册安全工程师需精通安全生产法律法规、安全生产管理和安全生产技术基础等理论知识,还需通过实务科目的考核。

四、如何加强对注册

安全工程师的管理?

新《安全生产法》明确规定危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作,《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出,在安全生产领域健全社会化服务体系,完善注册安全工程师制度。

针对新的形势,国家安全监管总局提出了构建四位一体注册安全工程师工作格局。

一是

要进一步明确注册安全工程师的职能和企业的配备要求,做到以用为本;

二是

适当提高注册安全工程师报考的最低学历要求,对主要领域实行分专业考试等,做到科学准入;

三是

在强调保证48学时继续教育基础上,强化对专业学时的要求,改进继续教育方式,建立远程继续教育,保障继续教育的实效,做到持续教育;

四是

推动事所务和行业协会发展,培育安全生产服务市场体系,规范事务所的设立、执业标准和行为,逐步实现行业自律。

五、国外也有注册安全工程师?

他们是怎么做的?

世界大多数发达国家和地区对涉及公共利益和生命财产安全的安全生产关键岗位专业技术人员,普遍实行职业准入控制和注册管理。

1、美国

美国注册安全师始于1969年,在伊利诺伊州成立的一个非盈利性的组织——美国注册安全师委员会(BCSP)。此后该机构一直作为安全师考试、发证、注册、管理的机构发展至今。40多年来,认证人数超过4万人,截止2017年5月,共有1.65万人持有有效注册安全师证书。

2、英国

自20世纪80年代初期,英国就实施了职业安全健康资质。至今已有10多万人通过了不同等级和专业的考试,为英国的职业安全健康保障做出了重大贡献。

3、加拿大

加拿大在专业技术领域广泛推行了安全资格制度,对安全专业技术人员或管理人员而言,仅经过在校学习取得学历而没有职业资格是不允许独立从事专业工作的,必须经过加拿大注册安全师管理局评估认可的课程学习,成绩合格才能通过认证。

4、德国

1974年,德国颁布的《劳动安全法》中明确规定了安全工程技术人员的条件和培训要求,并将安全工程技术人员分为安全工程师、安全技术人员、安全员三个层次。安全工程师协会是德国安全工程技术人员的社团学术组织。

5、日本

日本的注册劳动安全卫生顾问制度是1972年随着日本《劳动安全卫生法》的出台而诞生的。劳动安全卫生顾问实际上是“劳动安全顾问”和“劳动卫生顾问”这两种专业资质的统称,是由日本厚生劳动省分别认证的两类国家级资质。

6、新加坡

注册安全主任是新加坡政府在职业安全健康领域内采取统一考试取得证书、注册并监督管理的,在企业或咨询公司工作并代表政府有关部门行使某些监督职能的一项职业资格。

图表:这些法律法规明确了

注册安全工程师的法律地位

2002年

为加强安全生产监督管理,提高安全生产专业技术人员素质,依据《安全生产法》和国家职业资格证书制度的有关规定,原人事部、原国家安全生产监督管理局印发了《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》,决定对生产经营单位中从事安全生产管理、安全工程技术工作和为安全生产提供技术服务的中介机构的专业技术人员实行资格准入制度。

2004年

国务院为完善和发挥注册安全工程师职业资格作用,在《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出,要完善注册安全工程师考试、任职、考核制度。

2007年

《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》明确,对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特定职业(工种),国家依据有关法律、行政法规或国务院决定设置准入类职业资格。

2010年

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等文件中明确提出,要注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。

2014年

新《安全生产法》的实施,进一步确立了注册安全工程师制度,明确规定矿山等生产经营单位应当聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作,为注册安全工程师制度的实施提供了有力的法律依据。

2015年

《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》中指出,要督促企业按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师。

2016年

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出,在安全生产领域健全社会化服务体系,完善注册安全工程师制度。

2016年

《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》提出,加快健全注册安全工程师管理制度,完善注册安全工程师继续教育机制,做好使用注册安全工程师工作,加强注册安全工程师事务所建设。

近期

最新发布的职业资格目录清单,注册安全工程师众望所归地被列入其中。国务院对注册安全工程师准入类资格的认同和肯定,是加快建设安全生产专业化职业化注册安全工程师队伍的强大基石,标志着注册安全工程师职业资格制度的发展将进入一个新的阶段。

结语


注册安全工程师列入国家准入类专业技术人员职业资格目录清单,终于彻底消除了广大注册安全工程师和安全生产工作者的疑虑和困惑,是民心所向,反映了社会的呼声,体现了国家对注册安全工程师职业资格重要性的高度认可。相信在新的形势下,注册安全工程师制度将迎来一个新的发展时期,在安全生产事业中将发挥更大的应有作用。

 

 

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