近年来铁路认识到安全文化建设对促进铁路运输安全生产的重要性，对安全文化建设日益重视。铁路安全文化是指现阶段为铁路运输企业职工所普遍认同并自觉遵循的安全理念和安全行为方式的总和。铁路安全事故大多是人为因素造成的，安全文化建设有利于提高广大铁路干部职工安全生产的自觉性。为有效推进铁路的安全文化建设工作，迫切需要构建一套相应的评估指标体系。

　　一、建立铁路安全文化建设评估指标体系的重要意义

　　建立铁路安全文化建设评估指标体系就是要探索把安全文化建设的内容尽可能具体化，并将目标和要求尽可能量化，使铁路安全文化建设评估具有较为客观的标准和依据。铁路安全文化建设评估指标体系的建立和完善，将在以下几个方面发挥其积极的作用：

　　1.价值导向

　　通过建立铁路安全文化建设评估指标体系，倡导全体铁路员工树立正确的安全理念，增强“安全第一、预防为主、综合治理”的意识，从而有效防止“违章、违纪、违规”现象的发生，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，有利于铁路运输安全的持续稳定。

　　2.实践引导

　　铁路安全文化建设评估指标体系对于实践工作有较强的针对性和引导性，并对开展安全文化建设工作具有指导作用。

　　3.规范工作

　　在铁路安全文化建设评估指标体系中，将设立一些对安全文化建设工作的具体要求和指标，这些指标具有规范安全文化建设工作的作用。

　　4.评估激励

　　基于评估指标体系可构建整体的评估指标体系。评估指标体系的一个重要功能，就是对铁路安全文化建设工作进行科学、全面的评估，以总结经验，发现问题，表彰激励先进，促进职工间的比学赶超，使铁路安全文化建设工作不断迈上新的台阶。

　　二、建立铁路安全文化建设评估指标体系的基本原则

　　1.科学性原则

　　评估指标体系既要符合铁路安全文化建设的战略部署和总体要求，又要符合安全文化发展的一般规律和铁路安全文化建设的实际；评估指标体系所涵盖的指标力求具有代表性，权重关系合理，能有效地促进铁路安全文化建设的推进。

　　2.系统性原则

　　评估指标体系的指标之间要互相联系，互为补充，互相结合，互相作用，能从不同的关键层面和角度揭示铁路安全文化建设的水平。

　　3.规范性原则

　　评估指标体系中各指标的概念与定义要规范，不同级别指标的逻辑关系要规范。

　　4.可操作性原则

　　评估指标体系要体现出铁路运输行业的特点，使各路局及站段以此为依据加强安全文化建设时便于把握，铁道部运用评估指标体系对路局进行安全文化评估时便于操作。评估指标以可直接获得的客观数据为主，同时由于安全文化建设内容的多样性和动态性，少量指标的数据通过评估组评估获得。

　　5.引导性原则

　　评估指标体系在落实铁路安全文化建设的战略部署和总体要求的同时，还要进一步通过科学的指标体系的设立，引导各路局及站段的安全文化建设。

　　6.阶段性原则

　　安全文化建设是一个长期、渐进的过程，因此，在建立铁路安全文化建设评估指标体系时，应该符合当前铁路安全文化建设的水平现状，不应该一蹴而就，而是要循序渐进，这样才能有利于铁路安全文化建设的分阶段逐步深入推进。

　　三、制定评估指标体系时对几个关系的思考

　　1.安全文化与安全管理

　　安全管理是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源所进行的有关决策、计划、组织和控制等实践活动，以实现生产过程中人、机、物、环的和谐，达到安全生产的目标。安全管理是安全文化的一种表现形式，是安全文化在安全生产中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的安全管理也属于安全文化建设的范畴。安全文化的氛围或特定的安全文化人文环境也会促进形成企业特定的安全管理模式。企业的决策层、管理层、执行(操作)层的安全价值观和他们对自身的安全意识与态度，他们所处的安全物质环境及各自具有的安全知识和操作技能都是企业安全管理的重要基础。企业安全文化不仅在安全的物质领域，还在人对安全的心理、道德、观念等无形的精神领域为现代企业安全管理提供了思想保障。因此，安全文化也直接影响着安全管理的机制和方法。

　　安全管理既与安全文化息息相关，又与安全文化有所区别。企业安全管理是企业管理全过程中的子系统，而安全文化是企业文化的一个子系统，铁路安全文化是指现阶段为铁路运输企业职工所普遍认同并自觉遵循的安全理念和安全行为方式的总和。安全文化与安全管理相互促进，是不可互相取代的。

　　2.安全认知与安全行为

　　人的认知影响人的行为，因此，在评估指标体系中检查对安全的认知是非常重要的。但是，考虑到实践中安全认知与安全行为可能出现不一致或不完全一致，因此在构建铁路安全文化建设评估指标体系时既要包括“理念文化的认知率”、“制度文化的认知率”等对铁路干部职工关于安全文化认知的评估，也应包括“安全作业行为养成”等对铁路干部职工安全行为的评估。

　　四、铁路安全文化建设评估指标体系构建的主要思路

　　铁路安全文化建设评估指标体系共设立了6个一级指标，11个二级指标，27个三级指标，如下表所示：

表1 铁路安全文化建设评估指标体系