关于拱墅区公安消防大队全区区域性消防安全评估情况的报告

拱墅区人民政府：

为深入推进全区今冬明春火灾防控工作，科学研判消防安全形势，着力夯实消防安全基础，提升城市抵御火灾的整体能力，近期，我大队对全区火灾高发多发的领域和区域进行了一次系统、科学、客观的消防安全评估，现将有关情况报告如下：

一、历史街区消防安全隐患持续存在

（一）基本情况及现状

拱墅是京杭大运河（杭州段）最重要的区段之一，它集中了运河杭州段沿线大部分的亮点，如最具标志性的拱宸桥，以桥西、大兜路、小河直街为代表的运河三大历史街区，复建的新香积寺，保护修缮的富义仓、桑庐，以及工业遗存改造再利用的运河工业三馆、大河造船厂、国家厂丝仓库等。其中，桥西、大兜路、小河直街三条历史街区的保护，是运河沿岸传统民俗建筑的集聚地，但其使用性质除了居住外还涉及餐饮、培训、酒吧、客房、棋牌等多种类型也是火灾防控的重点领域。

（二）存在的隐患和问题

一是先天性问题较为突出。历史街区存在大量木结构建筑，耐火等级低，大部分商铺无需办理消防审批手续，造成商铺内应急照明设施缺少，安全出口、疏散宽度不足，营业场所厨房防火分隔不到位，自动消防设施不能正常运作，消防控制室值班不到位等消防隐患，一旦发生火灾，往往就容易造成“火烧连营”。二是管委会消防安全意识淡薄。商业街管理委员会消防意识淡薄、日常管理不到位，消防控制室24小时值班制度不落实，不能定期开展消防演练，组织、安排人员全天候巡逻，对于业主的消防安全隐患不能及时发现。三是火灾隐患存在反复性。部分业主在消防部门、派出所及街道工作人员检查指导时，会按要求整改火灾隐患，但没过多久由于追求经济效益或生产经营的便利，同样的火灾隐患又反复出现，甚至出现新隐患。

（三）下一步对策和建议

一是落实主体责任。各街区管委会要严格落实各项消防管理。确定管委会和使用单位的消防安全管理人责任，加强消防设施的维护保养和场所的值班巡查。进一步完善应急疏散预案，建立街区消防志愿者队伍，安排人员24小时巡逻。落实消防控制室24小时一班2人值班制度,值班人员应持证上岗。组织街区工作人员、志愿者队伍和使用单位员工开展消防安全教育及应急预案的演练，切实达到“一懂三会”要求，提高自防自救能力。二是强化部门职责。部门应按照各自职责，建立健全信息互通和联合执法机制，采取有力措施齐抓共管，同时，抓住“三改一拆”有利契机，优先改造火灾隐患严重的老旧民房、老街老区，将电气线路改造、配置灭火器、增设消火栓作为政府实事工程予以推进，最大限度地消除历史街区火灾隐患，并结合“三改一拆”工作，对存在火灾隐患的非法建筑予以整治。三是加强宣传力度。结合历史街区特色，采取贴近实际、贴近群众、贴近生活的宣传方式。通过户外显示屏、张贴图片标语等形式，普及消防安全法规和消防常识。

二、出租房消防安全形势严峻

（一）基本情况及现状

由于社会经济的快速发展和商业的日渐发达，外来流动人口、进城务工人员不断增加，房屋出租数量也与日俱增。据统计拱墅区涉及出租户2.9万余户，出租房16.1万余间，涉及流动人口32.9万余人。其中祥符镇涉及出租户1.6万余户，出租房8万余间，涉及流动人口13万余人。出租房屋在建筑物性质、消防基础设施、租房人员、安全管理等方面均存在先天性不足，严重影响了社会的稳定和人民的安居乐业。涉及的场所类型多数为私人自建农民出租房，还有一有部分为违章搭建房屋，该类建筑大多3－5层，每个房间10－15平方左右，房内各区域有简单分隔，存在“群租房”，“三合一”等消防安全隐患。近年来，我区出租房屋火灾事故呈多发的趋势。2013年，全区住宅发生火灾的起数175起，死亡1人，受伤1人，直接财产损失801018元。

（二）存在的隐患和问题

一是消防基础设施差。出租房绝大多数位于城郊结合部，消防车道狭窄、市政消火栓和天然消防水源缺乏。二是建筑先天消防安全条件不足。很多出租房建在城乡结合部，这些地方建筑平面规划不符合规范要求。大部分农民出租房因为是自建房，施工前不需要办理未经消防设计备案，不需要经竣工验收消防备案就可以投入使用，其建筑物本身不具备消防安全条件。三是存在违章搭建现象。一些出租户是使用彩钢板、可燃材料在搭建简易棚，以争取利益最大化。2014年萧山瓜沥“1.1”火灾就是典型的违章搭建出租房火灾，造成了4人死亡。四是擅自改变建筑结构，功能多样。一些出租房防火分隔不到位，仅简单的使用三合板等可燃材料进行分隔，不能形成有效的防火分隔；部分出租房底层设置商业服务网点和小加工店，功能相对复杂，火灾隐患较为突出。五是疏散通道不符合要求。大部分农民自建房仅有1个安全出口或楼梯、楼梯的设置大部分是敞开式，且通道或出口上锁、封堵、占用等现象严重。六是相关职能部门监管不力。由于出租房大多数是农民自建房，擅自加层、搭建违章的情况比较普遍，消防部门对这些出租户又无消防监管职能。一些职能部门对出租房消防专项整治工作重视不足，没有从源头上遏制违章建筑的产生，也没有形成合力，检查不够深入，摸底调查存在漏洞。七是出租房管理不到位。出租房消防管理处于“无业主”状态，不仅自我管理真空，也给部门监管带来难度。大部分出租房未配备必要消防设施和消防器材；用电管理混乱，线路老化、乱拉乱接现象较为严重；热得快、电磁炉、电炉等超负荷使用大功率电器的问题比较突出，极易诱发电气火灾。八是承租户消防安全意识淡薄。多数承租会由于受教育程度、技能水平影响，消防安全意识淡薄，发生火灾后不懂自防自救，抵御火灾的能力较薄弱。

（三）下一步对策和建议

一是推动政府加快实施城市改造。通过加快城市拆迁和改建，在源头上提高建筑的消防安全性能，提高居住建筑的消防可靠性。一是完善法律制度。提请市政府制定《杭州市居住出租房管理规定》，为出租房管理提供法律支撑。二是结合“三改一拆”工作，对存在的火灾隐患非法建筑予以整治。三是加强租赁管理。建议由政府牵头，明确房管部门、社区、房地产经纪机构和住宅物业小区业主委员会等主体在房屋租赁管理中的职责，并制定明确的执法和工作流程，加强出租房的合法登记。四是深化消防安全网格化管理，推动形成综合治理模式。消防、属地派出所、综治委、劳动保障、民政等要联合监管，在审批、验收等行政许可上做到信息互通，综合执法。各派出所、各乡镇（街道）消防安全管理办公室、消防部门要充分发挥职能作用，在全面摸底的基础上，开展综合整治，消除居民住宅、出租房火灾隐患。电力部门对居民住宅、出租房外部供电线路的安全状况进行检查，并根据指导意见进行整改，积极做好安全用电宣传。五是推动形成自主管理模式。积极探索建立出租房屋消防安全责任登记备案制度，强化村居委会的服务管理职能。加强各种民间社区力量，如业主委员会、居民委员会等组织对群租的约束力，还要加强小区业主的群体自律，普遍制定并完善《业主公约》。六是加强技防。完善出租房消防硬件设施，通过配备手电筒、逃生绳、简易面罩和灭火器等“四件套”和推广使用独立式烟感报警器，提高居住人群抗御火灾的能力。七是试行“出租房星级管理”工作。整合出租房的综合管理，开展“出租房星级管理” 工作措施，通过对出租房治安、消防、卫生等检查评分，评出星级，并将星级标识挂于门上、公布至宣传栏，以此达到激发房东住户争创星级出租房的热情，从而提高安全环境，提升出租房品质，提高出租率。八是加强宣传。充分利用社区、物业单位等基层组织向广大群众宣传居民住宅及居住出租房的火灾隐患注意事项，加强对老人、妇女、儿童、外来务工人员、农民工的宣传教育。结合实际，采取贴近实际、贴近群众、贴近生活的宣传方式，将出租屋消防宣传教育纳入消防宣传的重点内容。

三、特色街区火灾隐患突出

（一）基本情况及现状

我区政府高度重视商业特色街区的开发，着力打造集合产业文化、旅游休闲为一身的有效载体，以突出特色街区的服务、游憩以及文化交流功能，提振特色产业经济发展。商业特色街区主导业态网点密集，以具有一定规模的餐饮、酒吧等公众聚集场所为特色主题。近年来，服务行业经济发展迅猛，原有的消防设施设备已无法满足特色街区产业集中的商业特点，且该类场所用火用电存在较大安全隐患，因而消防问题表现突出。

（二）存在的隐患和问题

一是消防基础薄弱。目前，我区特色街区有“先成型后统一”的特点，大部分未进行统一规划和消防审批，建筑之间没有防火分隔，固定消防设施匮乏，水源压力不足，消防器材配置不足。防灾、抗灾能力十分薄弱。此外，特色街区的道路比较窄，内部缺乏统一规划，消防车难以通行，发生火灾，只能依靠长距离供水进行扑救，影响了消防救援速度，错过了第一救人时间。二是经营业主消防安全意识淡薄。街区周围大部分经营场所未办理消防审批，商铺内部电气线路敷设混乱无序，疏散通道堆放、堵塞情况大量存在，消防设施不能满足要求，从业人员未经消防安全培训上岗。三是监管存在盲区。由于受人员数量的局限，目前消防部门的主要监管对象为消防安全重点单位，对于社会消防安全管理，只能依托消防安全“网格化”建设，落实村居“网格员”进行管理。但是由于受人员素质、经费等问题的制约，基层消防安全网格力量发挥作用还不够明显。

（三）下一步对策和建议

一是保障基础设施建设。街区管委会、商家针要对集体土地办理不出房产证情况，需要积极出谋划策，平时加强对经营性场所的检查管理，要保证虽然无消防手续，但场所内的消防设施和日常管理要到位，全面推进基层基础消防安全网格化管理工作，努力落实基层网格人员，推进“五位一体”的基层消防工作组织体系真正实现实体化运行，确保基层消防工作有人抓、有人管，提高群防群治水平。二是不断提升火灾防御能力。督促街区管委会、商家开展自查并主动整改火灾隐患。对可以通过技术改造达到消防安全要求的，要结合企业各自实际制定技术改造方案，进行改造，消除火灾隐患。对通过技术改造不能达到消防安全要求或按要求需要拆除的违章建筑，要督促单位主动拆除并结合“三改一拆”工作，对存在火灾隐患的非法建筑予以整治。三是开展贴近实际的消防宣传。在原有利用各类媒体宣传的同时，制定切实可行的方案，分层级分人群分场地开展贴近实际的消防安全宣传和逃生演练，进一步扩大消防安全宣传的覆盖面，提高全社会的消防安全意识和逃生自救能力。

四、专业市场火灾隐患突出

（一）基本情况及现状

我区建筑面积5000平方米以上的专业市场39家，建筑面积最大的市场面积达13万多平方米。2013年初，我区组织对31家专业市场进行了集中检查，发现各类消防安全隐患134处。2014年初，我区组织对39家商场市场开展了检查，发现各类消防安全隐患41处。主要业态包括服装、鞋类、箱包、家电、小商品、五金、二手车、电子、书籍、家具建材等，涉及个体工商户2万余户，总建筑面积110万余平方米。

（二）存在的隐患和问题

一是部分市场存在未经消防行政许可。拱墅区杭州西湖灯饰市场有限公司、杭州金新实业有限公司（灯饰商城）、杭州灯具市场有限公司、杭州粮友批发交易市场、杭州城北灯饰市场有限公司、杭州汽车北站中信汽车摩托车配件市场未办理开业前消防安全检查手续。二是部分市场存在违章搭建和擅自改变使用性质的现象。2014年初，我区对39家商场市场开展了检查，发现杭州金新实业有限公司、杭州粮友批发交易市场、杭州夹板市场有限公司、杭州城北灯饰市场有限公司、浙江省二轻建筑装饰材料市场、浙江时代电子市场有限公司、杭州欧尚超市有限公司石祥路店、杭州花园商贸有限公司、杭州南方机电市场等单位存在违章建筑。市场违章搭建占用消防车道和防火间距，破坏建筑防火分区，极易形成严重的火灾隐患。部分大型专业市场内部存在乱搭乱建现象，有的市场甚至在房顶搭建易燃板房用于经营户居住或仓储等。大量存在卷帘下、消防通道两侧堆放货物等情况。有的市场在封闭楼梯间内设置办公室等区域，有的市场在自动扶梯下设置店铺，严重影响了市场内人员疏散逃生。部分市场之间无防火间距，毗连成片，一旦发生火灾，会造成火烧连营的局面；市场内未按规定划分防火分区，防火分隔或隔断失效，被阻挡、移用现象严重。三是消防设施、设备损坏情况较为普遍。大多数市场消防设施存在故障、损坏等问题。有的市场存在火灾自动报警系统、喷水灭火系统瘫痪。有的市场为了人流、物流通行便利，拆除了市场内50%以上防火门，有的市场排烟设施故障，甚至被拆除。四是消防疏散通道不畅通、疏散指示不明。市场内部多为大空间区域，各商铺分隔形式不一，疏散难度较大。有的市场经营户见缝插针、占道经营，使室内消防通道发生梗阻；楼梯通道上堆放物品影响疏散；室外环形消防通道也多被摊点、运商品的三轮车、汽车堵塞，一旦遇到火情，消防车难以靠近火场。有的市场经过几次装修，或者其中商铺位置经过几次调整，原有的疏散指示标志已经不能够起到指示逃生路线的作用。五是电气消防安全存在较大隐患。部分市场用火用电管理不严，存在经营户私拉乱接电线、违章使用电器等现象。六是消防自我管理意识有待提高。不少市场经营户存在消防安全意识淡薄，部分市场对消防工作不够重视，存在消防安全责任制未落实。

（三）下一步对策和建议

一是紧密依靠政府，拆除违章搭建。由于市场涉及民生问题，如果简单的按照有关法律法规进行关停处理，极易引起社会稳定问题。公安机关消防机构对排查发现的非法违法建筑，书面报告区政府或“三改一拆”领导小组办公室，提出限期整改意见。在问题没有解决之前，区政府或“三改一拆”领导小组办公室应明确整改责任主体和要求，严格组织巡查检查，确保消防安全。二是实行异地搬迁。对杭州金新实业有限公司、杭州西湖灯饰市场有限公司、杭州灯具市场有限公司、杭州城北灯饰市场有限公司等市场实行异地搬迁，源头上解决建筑先天性火灾隐患。三是提升改造提高消防安全。结合市场提升改造，对市场建筑结构、消防设施进行原地改造提升。四是强化工作措施，严格分类处理。将消防安全条件较为良好的市场设为样板市场供全市参照学习、建设；对存在一定火灾隐患的市场，我大队对照实际，积极与区政府协调、会商解决对策，加大对消防安全违法行为的查处力度，确保履职尽责到位；对于检查中发现存有重大火灾隐患的市场，提请政府实施挂牌督办。五是提升消防设施完好率。加强市场户籍化消防管理，推动市场消防设施的专业维护保养，确保消防设施完好有效。六是推动电气安全技术防范。针对电气火灾事故比例高，电气安全防范隐蔽性和专业性大，推动企业单位以电气动态监测为技术手段，加强电气技术防范工作。七是强化宣传培训，提高市场自防自救能力。深化市场 “四个能力”建设，积极开展市场消防宣传和应急演练，提高市场消防安全防范和自救能力。

特此报告。                   

                                                                   杭州市公安消防支队拱墅区大队

                                                                         2014年1月17日